Дело № 2а-309/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000375-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Междуреченский 24 июня 2025 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощника прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО2, действующей по доверенности от 12.12.2024 № 73,

при секретаре судебного заседания Торейкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию, понуждении провести обследование многоквартирных домов и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию, понуждении провести обследование многоквартирных домов и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию.

В обоснование административного иска указывает, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверки соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из непригодного для проживания жилищного фонда было установлено, что на территории муниципального образования городского поселения Междуреченский находятся многоквартирные дома по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица РеспубликиГагарина - дом 5, улица Попова – дом 5, которые на основании соответственно распоряжения главы Кондинского района от 21.12.2006 № 469-р и постановления администрации Кондинского района от 05.09.2013 № 1895 признаны непригодными для проживания. Указанные многократные дома относятся к смешанной форме собственности, в их состав входят 3 жилых помещения, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения Междуреченский. С момента признания данных жилых помещений непригодными для проживания прошло более 11 лет, многоквартирные дома значительно устарели, конструктивные элементы пришли в негодность, проживание в них создаёт опасность для жизни и здоровья граждан. 

На основании соглашения от 29.11.2024 № 4/2025-2027/, заключенного между органом местного самоуправления городского поселения Междуреченский и органом местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, полномочия по инициированию процедуры признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, содержанию муниципального жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Прокуратурой неоднократно вносились представления в администрацию Кондинского района 18.05.2020 и 20.01.2022, а также Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры -14.07.2020, но орган местного самоуправления меры по обследованию многоквартирных домов для признания их аварийными и подлежащими сносу в целях дальнейшего расселения граждан не принимает. 

Ссылаясь на ст. 2, ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 7, 34, 45 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывает, что длительное бездействие администрации Кондинского района по обследованию многоквартирных домов свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального жилищного фонда и непринятии мер по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, создать благоприятные и безопасные условия проживания.

Просит признать бездействие по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5, и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района незаконным; понудить провести обследование указанных многоквартирных домов и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощник прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 на административном иске настаивал. 

Представитель административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО3, действующая по доверенности 12.12.2024 № 73, выразила несогласие с административным иском. В письменных возражениях от 23.06.2025 указывает, что в настоящее время КУМИ администрации Кондинского района проводятся мероприятия, направленные на проведение осмотров указанных жилых многоквартирных домов, с ООО «СПО «Урал» заключен договор от 30.05.2025 № 121/25/ОБ о выполнении работ по техническому обследованию строительных конструкций, срок выполнения работ 25 рабочих дней, в настоящее время работы уже ведутся. В многоквартирном доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики, дом 5, правообладатели квартир №№ 1 и 2 не установлены, квартира № 3 находится в муниципальной собственности, квартира № 4 принадлежит ФИО4 В многоквартирном доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Попова, дом 5, квартира № 1 находится в муниципальной собственности и предоставлена по договору социального найма ФИО5, квартира № 2 принадлежит ФИО6

Поскольку в администрацию Кондинского района заявления от граждан о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, проживающих по указанным адресам, не поступало (за исключением заявления ФИО6), то утверждение прокурора о бездействии администрации Кондинского района не соответствует действительности, основания для принятия заявленных мер по проведению обследования домов отсутствуют. Отмечает, что администрация Кондинского района не является специализированной организацией по оценке технического состояния конструкций зданий, в связи с чем не уполномочена самостоятельно проводить обследование многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу.

Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания ко-торой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или за-явления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и под-лежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и под-лежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно п.п. 34, 42 и 45 Положения снованием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как предусмотрено п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления при-нимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и много-квартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в период с 22 по 28.04.2025 Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка соблюдения администрацией Кондинского района требований законодательства в сфере переселения из непригодного для проживания жилищного фонда. 

В ходе проведения прокурорской проверки и судебного разбирательства исходя из полученной информации от администрации Кондинского района установлено, что на территории муниципального образования городское поселение Междуреченский расположены многоквартирные дома по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5, которые на основании соответственно распоряжения администрации Кондинского района от 21.12.2006 № 469-р (пункт 341 реестра), постановления администрации Кондинского района от 05.09.2013 № 1895 (пункт 2 реестра), признаны непригодными для проживания.

В указанных многоквартирных домах имеются жилые помещения, принадлежащие на праве муниципальной собственности городскому поселению Междуреченский, а именно по улице Республики в доме № 5 - квартира № 3, по улице Попова в доме № 5 - квартира № 1.

30.05.2025 между КУМИ администрации Кондинского района и ООО «СПО «Урал» заключен договор № 121/25/ОБ на выполнение работ по техническому обследованию строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных, в том числе, по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5; сторонами установлен срок выполнения работ с даты подписания договора в течение 25 рабочих дней.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» и на перспективу до 2036 года» необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, а также создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 31.10.2021 № 476-п Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», а рамках которой осуществляется реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», целью которого является улучшение жилищных условий жителей автономного округа, создание комфортных и безопасных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий населенных пунктов автономного округа. 

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Кондинский район является участником реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением администрации Кондинского района от 24.11.2022 № 2551.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно чч. 1 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. 

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 05.06.2025 заявлены административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района об оспаривании бездействия по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района, понуждении провести обследование многоквартирных домов и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района. 

Следует отметить, что исходя из анализа действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилищной безопасности, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данных органов сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что длительное бездействие административного ответчика по обеспечению жилищной безопасности, выполнению работ по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района является длящимся, не прерывалось и не приостанавливалось в соответствующий период. Следовательно, при подаче прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административного иска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в суд 05.06.2025 процессуальный срок обращения в суд в силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

На основании чч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

На основании п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п.п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из положений подп. 1 п. 6 ст. 1, ст.ст. 5 и 6 устава Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого решением Думы Кондинского района от 02.06.2005 № 386, в границах территории Кондинского района находится территория городского поселения Междуреченский. Администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. К вопросам местного значения Кондинского района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подп. 3 ст. 5).

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией городского поселения Междуреченский и администрацией Кондинского района заключено соглашение от 29.11.2024 № 4/2025-2027/ о передаче на период с 01.01.2025 по 31.12.2027 части полномочий органа местного самоуправления городского поселения Междуреченский по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрации Кондинского района, в том числе по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанными аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в порядке установленном действующим законодательством; предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 12 ст. 3.7); изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в порядке, установленном действующим законодательством; предоставлению взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 12 ст. 3.7). 

Согласно общедоступным сведениям с официального сайта органов местного самоуправления Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, вкладка «соглашения» аналогичные соглашения были заключены между данными органами местного самоуправления городского поселения и муниципального района ранее, начиная с 19.11.2021 на периоды с 2022 по 2024 годы.

Проанализировав изложенные нормы закона и изучив содержание устава Кондинского муниципального района, соглашение по передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 29.11.2024 № 4/2025-2027/, судом установлено, что, учитывая принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в границах городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период с 01.01.2025 по 31.12.2027 организация проведения обследования многоквартирных домов на территории городского поселения Междуреченский относится к полномочиям администрации Кондинского района.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности административного ответчика по своевременному принятию мер по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дома 5, в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства выявлено, что с момента признания вышеуказанных домов непригодными для проживания администрацией Кондинского района, как представителем собственника муниципальных жилых помещений, в течение длительного периода (более 3 лет со времени заключения первого соглашения между органами местного самоуправления городского поселения и муниципального района) не принимаются меры по проведению обследования многоквартирных домов по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5 и направлению их результатов обследования в межведомственную комиссию администрации Кондинского района для принятия решения о наличии (отсутствии) оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу.

По выявленным нарушениям закона 14.07.2020 и 20.01.2022 прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вносилось Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и главе Кондинского района представления соответственно № 07-18-22-2020 и № 20-01-2022/07-03-2022. Однако до настоящего времени указанные мероприятия не проведены, что свидетельствует о необеспечении органом местного самоуправления безопасности граждан.

Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией Кондинского района предусмотренных законом обязанности по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района, что противоречит требованиям жилищной безопасности, тем самым приводит к нарушению права неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, административным ответчиком не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по организации обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии заявлений от граждан о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не установление собственников (владельцев) некоторых жилых помещений не снизлагает с органа местного самоуправления обязанность по осуществлению им полномочий муниципального жилищного контроля, по организации признания в установленном порядке многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции, поскольку указанные многоквартирные дома на основании соответственно распоряжения главы Кондинского района от 21.12.2006 № 469-р и постановления администрации Кондинского района от 05.09.2013 № 1895 уже признаны непригодными для проживания. Вопрос о порядке реализации указанных мер подлежит разрешению уполномоченным лицом собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, включая использование разных способов защиты гражданских прав.

Суждения представителя административного ответчика об отсутствии у администрации Кондинского района полномочий по непосредственному обследованию жилых домов суд находит надуманными, обусловленными лишь её собственным пониманием закона. Во исполнение своих полномочий собственника жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, администрация Кондинского района, действуя в публичных интересах, обязана при наличии аварийного технического состояния каждого многоквартирного дома обратиться в межведомственную комиссию с заявлением, приложив заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация Кондинского района по судебному акту имеет реальную возможность исполнить решение суда, и отсутствие возражений представителя административного ответчика относительно заявленного прокурором срока, при наличии в бюджете Кондинского района необходимых средств для финансирования мероприятий по обследованию заявленных многоквартирных домов и заключения со специализированной организацией ООО «СПО «Урал» договора на выполнение работ по техническому обследованию строительных конструкций указанных домов на срок в пределах заявленного прокурором срока. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, интересы неопределённого круга лиц на жилищную безопасность, которые являются приоритетными, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указан разумный срок для устранения допущенного бездействия в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для принятия мер по организации жилищной безопасности административным ответчиком.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кондинского района, выступающая по делу в качестве административного ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по проведению обследования многоквартирных домов и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию, понуждении провести обследование многоквартирных домов и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5, и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района незаконным.

Возложить на администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность провести обследование многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дом 5, и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района для принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указать администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимость сообщения в суд и прокурору Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об исполнении решения суда по настоящему административному делу по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Республики - дом 5, улица Попова – дома 5 и направлению результатов обследования с заявлением в межведомственную комиссию администрации Кондинского района, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 01.07.2025. 

. 

.

Судья Е.А. Леонова