4а-267/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 августа 2017 года г. Смоленск 

Заместитель председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу защитника Никоновой Т.В., действующей по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго», на постановление мирового судьи судебного участка №28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 июня 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 июня 2017 года, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Защитник Никонова Т.В., действующая по доверенности в интересах ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», обратилась в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановление и решения, просит их отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О противодействии коррупции») гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Частью 2 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. 

Частью 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, установлено, что 19 января 2016 года между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», в лице директора Ярцевского филиала и ФИО1 заключен трудовой договор. Издан приказ № 2/к от 19 января 2016 года о принятии ФИО1 на работу в Ярцевский филиал ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на должность слесаря по ремонту оборудования котельных 4 разряда.

Ранее ФИО1 работал председателем Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, замещая должность муниципальной службы, уволен с данной должности 04 декабря 2015 года.

В нарушение вышеуказанного законодательства ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в десятидневный срок не сообщило в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о заключении трудового договора с ФИО1 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» административного правонарушения подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами: уведомлением о приеме на работу ФИО1 от 27 мая 2016 года, приказом о приеме на работу ФИО1 № 2/к от 19 января 2016 года, постановлением Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 27 ноября 2008 года, распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 26 июля 2012 года № №, распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 04 декабря 2015 года № №, должностной инструкцией председателя Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования. «Ярцевский район» Смоленской области, утвержденной распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 18 декабря 2012 года № №, письмом директора Ярцевского филиала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на имя заместителя Ярцевского межрайонного прокурора от 03 июня 2016 года с сообщением о том, что нарушение сроков направления уведомления по последнему месту работы муниципального служащего обусловлен ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей специалистом по кадрам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. 

Материалы дела не содержат сведений о наличии нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Доводы жалобы о том, что вина конкретного должностного лица не доказывает виновность Общества как юридического лица во вменяемом правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм закона. 

Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем в ст. 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу бывший муниципальный служащий ФИО1 вступил в трудовые отношения с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», заключив трудовой договор с ним в лице директора Ярцевского филиала ФИО2

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

При таких обстоятельствах специалист по кадрам указанного филиала не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, и поэтому не является субъектом административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не конкретизирует событие вменяемого правонарушения, не обоснованы. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что местом совершения административного правонарушения является: Ярцевский филиал ООО «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго», расположенный по адресу: 

<

...>, а временем совершения является день окончания срока, в который ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» должно было направить сведения о привлечении к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего – 29 января 2016 года.

Кроме того, доводы, указанные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, и не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» допущено не было. 

Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 июня 2017 года не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу защитника Никоновой Т.В., действующей по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго», – без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин