Дело № 2а-456/2023 14RS0021-01-2023-000618-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 21 сентября 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Чарковой И.С.,

представителя заинтересованного лица ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хорулинская средняя общеобразовательная школа им. Е.К. Федорова» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

И.о. прокурора Нюрбинского района в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я), указывая на нарушение административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным, возложить обязанность устранить нарушения в срок до 31.12.2023. 

Определением от 05.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление образования» МР «Нюрбинский район» РС (Я). 

В материалы дела от административного ответчика поступил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении административного иска в связи с включением школы в федеральную программу модернизации школьных систем образования на 2024 год, медицинский кабинет будет переоборудован согласно требования санитарно-эпидемиологического законодательства к началу 2024-2025 учебного года. 

От заинтересованного лица поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в 2022 году основной корпус МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) включен в программу капитального ремонта в рамках федеральной программы «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования в Российской Федерации» но 2024 год, работы предусматривают исполнение всех требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит административное исковое заявление прокурора удовлетворить, установить срок исполнения до 01.09.2024. 

В судебном заседании прокурор Чаркова И.С. заявила ходатайство об уточнении исковых требований, установить срок устранения выявленных нарушений административным ответчиком до 01.09.2024, просила удовлетворить административный иск с учетом уточнения в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. 

Судом на основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ удовлетворено ходатайство об изменении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – руководитель МКУ «Управление образования» МР «Нюрбинский район» РС (Я) просил административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Административный ответчик МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я), в адрес которого своевременно и надлежащим образом направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями не направил, от представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с состоянием здоровья. 

В силу требований ст. 150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным, неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, обязанность доказывания соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нюрбинском районе установлено, что в медицинском кабинете установлен умывальник, который не обеспечен горячей водой, подача горячей воды от водонагревателя отсутствует, что является нарушением п. 2.6.5 СанПиН 2.1.3648-20, согласно которому холодной и горячей водой обеспечиваются помещения, в которых оказывается медицинская помощь. 

Указывая на нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», возложенной законом обязанности по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов как у организации, осуществляющей образовательную деятельность, у административного ответчика, нарушение прав обучающихся на охрану здоровья в результате бездействия административного ответчика, прокурор обратился в суд с иском. 

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 1.1 которых санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2 СП правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Таким образом, на МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) как на юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность, возложена обязанность соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, где оказывается услуга по обучению детей. 

Пунктом 2.6.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Материалами дела подтверждается, что не исполняя вышеуказанное требование санитарно-эпидемиологического законодательства, МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) не устранило нарушение, выявленное надзорным органом – медицинский кабинет не обеспечен горячей водой, установлен умывальник, подача горячей воды в помещении от водонагревателя отсутствует, что подтверждается справкой ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нюрбинском районе. 

Обстоятельство наличия нарушения административным ответчиком не оспаривается и не подлежит проверке в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Принимая во внимание, что МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) как образовательное учреждение обязано соблюдать санитарные нормы и правила в зданиях, где оказывается услуга по обучению детей, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушено санитарно-эпидемиологчисекое законодательство, бездействие МБОУ «Хорулинская СОШ им Е.К. Фёдорова» МР «Нюрбинский район» РС (Я) является незаконным, объективных причин, препятствовавших административному ответчику не допускать нарушения закона не установлено. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей нарушает право детей на безопасные условия обучения и охрану их здоровья.

Учитывая принимаемые административным ответчиком и заинтересованным лицом меры по устранению выявленных нарушений, доводы о запланированном проведении капитального ремонта, требование прокурора об устранении нарушений в срок до 01.09.2024 является разумным и обоснованным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью с учетом изменения. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Хорулинская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» РС (Я) незаконным.

Возложить на МБОУ «Хорулинская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» РС (Я), расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, в срок до 01.09.2024 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив медицинский кабинет горячей водой. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Никифорова 

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023 г.