Дело №2-4215/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска 

в составе:

Председательствующего судьи: Шевцовой Н.Г. 

при секретаре: Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления об исключении из списка очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в списках очереди граждан нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении его из списков очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях; восстановлении в указанном списке с момента постановки на соответствующий учет, указав в обоснование иска, что является воином- интернационалистом, имеет право на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах»; на основании постановления Мэра г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № он составом семьи два человека (он, К. Л.А.) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, затем в состав семьи была включена дочь К. Е.В. Однако оспариваемым постановлением со ссылкой на выбытие на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, он был необоснованно исключен из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях. Считает данное постановление незаконным, поскольку он до сих пор проживает в г. Смоленске, а снятие с регистрационного учета в г. Смоленске по 

<

адрес> носило вынужденный характер.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по вышеизложенным доводам, просил их удовлетворить. 

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2, возражая против удовлетворения иска, указала на законность и обоснованность оспариваемого истцом постановления со ссылкой на отсутствие у истца регистрации в г. Смоленске. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

Частью 7 ст.52 ЖК РФ установлено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельских поселений, городских поселений, городских округов) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области установлен Законом Смоленской области от 13.03.2006г. № 6-з.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона №6-з от 13.03.2006г., принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий ведение учета, по месту своего жительства. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

По делу установлено, что ФИО1 является воином- интернационалистом и имеет право на льготы, установленные ч.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.81); постановлением Мэра г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № он составом семьи два человека (он, К. Л.А.) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку общей очереди № и первоочередного предоставления жилой площади № по Заднепровскому району, в дальнейшем в состав семьи была включена его дочь К. Е.В.(л.д.42,47); постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № из состава семьи ФИО1, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях исключены бывшая супруга ФИО1 – К. Г.А. (ранее К.), ДД.ММ.ГГГГр. и дочь К. Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. как обеспеченные жилым помещением, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по 

<

адрес>, принадлежащем К. Г.А. и в котором зарегистрировано три человека – ФИО1, К. Е.В. и К. Г.А., при этом по общей очереди по г.Смоленску ФИО1 стоял под №, по очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения по г. Смоленску под №, по единой очереди по г. Смоленску - № (л.д.123-124).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1, воин- интернационалист, ранее зарегистрированный по 

<

адрес>, в связи с выбытием на постоянное место жительства в другое муниципальное образование исключен из списков очереди, граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях: из списков общей очереди под № по г. Смоленску, очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения под № по г. Смоленску, единой очереди под № по г. Смоленску, как не зарегистрированный в г. Смоленске (л.д.126-127).

Суд находит данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Как следует из пояснений истца, он постоянно проживает в г.Смоленске, осуществляет трудовую деятельность, наблюдается в поликлинике по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежала квартира по 

<

адрес>, приобретенная в период брака с К. Г.А. (в настоящее время К.), в которой он был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ. брак между ФИО1 и К. Г.А. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №2 г. Смоленска; соглашением о разделе имущества от ДД.ММ.ГГГГ. супруги договорились о том, что указанная квартира переходит в личную собственность К. Г.А., в связи с чем право собственности истца на квартиру ДД.ММ.ГГГГ. прекращено; заочным решением Заднепровского района г. Смоленска от 08.06.2015г. ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по 

<

адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. снят с регистрационного учета по указанному адресу (л.д.12-16,33). 

Согласно записей в трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в г. Смоленске: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работал в ООО «ЧОП «Дельта-В» в должности стажера- охранника; с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в ЗАО «Хлебопек» (

<

...>) укладчиком хлебобулочных изделий 3 разряда (л.д.18-31).

По сведениям ОГБУЗ «Поликлиника №6», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., с ДД.ММ.ГГГГ. наблюдается в ОГБУЗ «Поликлиника №6» (л.д.32). 

На территории Смоленской области в собственности недвижимого имущества истец не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства может быть установлено на основании различных юридических фактов, не связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из вышеизложенного, истец с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в г. Смоленске, несмотря на снятие в ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по 

<

адрес>, фактически из г. Смоленска никуда не выезжал, работает в г. Смоленске, наблюдается в ОГБУЗ «Поликлиника №6», доказательств обратного ответчиком не представлено; отсутствие у истца регистрации по месту жительства, при отсутствии возможности такой регистрации в принципе, ввиду отсутствия жилого помещения занимаемого по договору найма или на праве собственности, не может являться основанием для исключения его из списка очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Сам по себе факт снятия истца с учета по адресу 

<

адрес> по судебному акту о выбытии на постоянное место жительства в другое муниципальное образование не свидетельствует.

При установленных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № в части исключения ФИО1 из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию г. Смоленска восстановить ФИО1 в списках очереди граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на соответствующий учет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.12.2017г.