Дело № 2а-124/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 29 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М., при секретаре Кошелевой М.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации колонии-поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области (далее по тексту ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области), указав в его обоснование, что 22 октября 2019 года он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 об объявлении голодовки и вызове уполномоченного по правам человека, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области А.С., компетентного медицинского работника. Однако, в нарушение требований ст. 10 ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» указанное заявление не было рассмотрено, поэтому ему не был дан письменный ответ. Считает, что указанные нарушения воспрепятствуют осуществлению его прав на обжалование незаконных действий администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области. 

Просит признать незаконными бездействия администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в нерассмотрении заявления от 22 октября 2019 года и непредоставлении письменного ответа на него. Обязать ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области устранить указанные нарушения и запретить воспрепятствовать в обжалованиях его действий в судах, в органах прокуратуры и следствия. 

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 02 января 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что по прибытию в колонию осужденный был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка. У осужденного ФИО2 был обнаружен сотовый телефон. По данному факту руководством было принято решение о выдворении ФИО2 в штрафной изолятор. После чего, осужденный написал заявление об отказе от приема пищи. Согласно инструкции, было направлено донесение в УФСИН Оренбургской области, был уведомлен начальник следственного комитета Е.Г., прокурор по надзору за исполнением наказаний. Медсестрой ежедневно осуществлялся контроль состояния ФИО2, о чем имеются соответствующие записи. 

Административный истец ФИО2, второй административный ответчик начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток. Административному истцу судом разъяснено право вести дело в суде с участием представителя. Поскольку явка административного ответчика не признана судом обязательной, суд не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика ФИО1 указал, что 7 августа 2018 г. при прибытии в колонию поселение №15 УФСИН России для отбывания наказания, осужденный ФИО2 был ознакомлен и обязался выполнять в соответствии с распорядком дня обязанности и правила поведения осужденных в колонии, о чем им была составлена расписка. 21 октября 2019 г. после возвращения с Кувандыкского районного суда, при проведении личного не полного обыска, осужденного ФИО2 в дежурной части ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, дежурным помощником начальника колонии Р.М. в левом внутреннем кармане пиджака, осужденного ФИО2 был обнаружен сотовый телефон «Хонор». Своими действиями осужденный ФИО2 нарушил приказ №295 параграф 3 п.17 «Осужденным запрещается пользоваться, хранить и приобретать вещи и предметы, запрещенные приложением №1. Данное нарушение было зафиксировано на видео регистратор. По данному факту 22 октября 2019 г. начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление о наложении взыскания на осужденного ФИО2, в виде водворения в штрафной изолятор на срок 14 суток. При проведении административной комиссии осужденный ФИО2, на основании ст.116 УИК РФ был признан злостным нарушителем. 22 октября 2019 г. в 17.00 после водворения в штрафной изолятор, осужденный ФИО2 написал заявление, в котором уведомляет администрацию ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области об отказе от приема пищи. Согласно регламента, предусмотренного приказом УФСИН России по Оренбургской области №143 от 2.03.2017 года, по факту объявления голодовки дежурным помощником начальника колонии Р.М. было отправлено донесение в дежурную часть УФСИН по Оренбургской области. Также начальником отряда П.А. письменно был уведомлен руководитель следственного отдела по г. Кувандыку СУ СК России по Оренбургской области Е.Г., Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законности в ИУ области А.С.. В период голодовки медицинской сестрой здравпункта филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ ФСИН России Г.К. ежедневно проводился медицинский осмотр осужденного ФИО2 на контроль веса и тонометрии, о чем свидетельствует запись в медицинской амбулаторной карте. Просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 

Свидетель С.В. в судебном заседании пояснил, что 22 октября 2019 г. осужденного ФИО2 выдворили в штрафной изолятор, в связи с обнаружением у него телефона. После его выдворения, ориентировочно в 17.00 часов вечера, он сообщил о голодовке. В колонии есть порядок, что если даже осужденный отказывается от приема пищи, то пищу ему приносят в соответствии с графиком. По заявлению осужденного ФИО2 об отказе от приема пищи, все уведомления, сообщения были переданы в следственный комитет, в прокуратуру, руководству УФСИН области, так как порядок регламентирован, поэтому сразу всех уведомили. Он продолжал голодовку до конца нахождения в штрафном изоляторе. Медсестра наблюдала за состоянием его здоровья ежедневно.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия ) незаконными. Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. В судебном заседании установлено, что с 7 августа 2018 года ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 3 месяца в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на основании приговора Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года.

22 октября 2019 года, осужденный ФИО2 обратился с заявлением в администрацию ФКУ «Колония - поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» об объявлении голодовки, в связи с незаконным необоснованным наложением взыскания и вызове уполномоченного по правам человека, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области А.С., компетентного медицинского работника.

Данное заявление было рассмотрено начальником ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3, так как мероприятия, указанные в резолюции на заявлении осужденного ФИО2 выполнены, а именно был уведомлён Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях области А.С., уполномоченный по правам человека и медицинский работник. По факту объявления голодовки дежурным помощником начальника колонии Р.М. было отправлено донесение в дежурную часть УФСИН по Оренбургской области и медицинской сестрой здравпункта филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ ФСИН России Г.К. ежедневно с 23 октября 2019 г. проводился медицинский осмотр осужденного ФИО2 на контроль веса и тонометрии, что подтверждается медицинским заключением и медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №.

В силу ч.4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 6 ст. 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из административного искового заявления, предметом оспаривания истцом является не рассмотрение заявления ФИО2 от 22.10.2019 об объявлении голодовки и вызове уполномоченного по правам человека, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области А.С., компетентного медицинского работника и не предоставлении письменного ответа на него, начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 Выражая не согласие с наложенным на него взысканием ФИО2 информирует должностное лицо об отказе от пищи и объявлении голодовки. Указанное заявление ФИО2 не является обращением по смыслу ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и на него не распространяются положения указанного закона. В тексте заявления не указаны просьба о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Таким образом, заявление ФИО2 не является обращением гражданина по смыслу указанного закона и не предполагает письменного ответа для заявителя. Заявление ФИО2 от 22.10.2019 г. было рассмотрено должностным лицом в пределах своей компетенции и в соответствие с нормами уголовно-исполнительного законодательства были приняты меры реагирования. 

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Административным истцом в рамках данного иска не обжалуется постановление о выдворении его в штрафной изолятор, то есть не является предметом рассмотрения по данному делу. Постановление о выдворении в штрафной изолятор22.10.2019 обжаловано ФИО2 в рамках другого административного иска (дело №2а-842/2019) и рассмотрено Кувандыкским районным судом 19.12.2019 года.

Суд считает, что права и законные интересы осужденного ФИО2 нарушены не были, поскольку его заявление от 22.10.2019 года об отказе от приема пищи и объявлении голодовки было рассмотрено компетентным должностным лицом и приняты меры в соответствие с установленным порядком. 

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства того, что в результате оспариваемых бездействий нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

При таких обстоятельствах, требования административного истца ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации колонии-поселения отказать в полном объеме заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья И.М. Новикова