УИД 45RS0006-01-2020-000729-25

Дело № 2-465/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего-судьи Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района – Путькова И.Ю.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского поссовета Курганской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.10.2020 в р.п. Каргаполье гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского поссовета Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского поссовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Каргапольского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава р.п. Каргаполье в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Федеральным законом «О теплоснабжении». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения тесплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, согласование вывода источником тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и их эксплуатации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Указывает, что ответчиком правовые акты по подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов не утверждались. В соответствии с постановлением от 05.11.2013 № 300 «О наделении статусом гарантирующих организаций», осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования р.п. Каргаполье ООО «Коммунальные сети» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляет теплоснабжение на территории р.п. Каргаполье. Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что по состоянию на 01.09.2020 у ООО «Коммунальные сети» имеется задолженность по оплате за поставленные энергоресурсы за отопительный период 2019-2020 годов. Контрольно-измерительные приборы с котельных в настоящее время сняты и находятся на поверке. По сообщению ООО «Газпром межрегионгаз Курган» при непогашении задолженности ООО «Коммунальные сети» энергоснабжающей организацией будут приняты меры по ограничению поставок газа в отопительный сезон и последующему прекращению поставок газа. По состоянию на 10.09.2020 Администрацией Каргапольского поссовета мероприятия по проверке готовности котельных на территории р.п. Каргаполье не проведены. Учитывая, что ООО «Коммунальные сети» является единственным поставщиком теплоресурсов в образовательные учреждения и жилые помещения р.п. Каргаполье организация отопительного периода 2020-2021 годов находится под угрозой. Кроме того, отсутствие теплоснабжения в отопительный период, начавшийся на территории р.п. Каргаполье с 21.09.2020, приведет к возникновению чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского поссовета по организации надлежащей подготовки к отопительному сезону 2020-2021 годов, возложить на Администрацию Каргапольского поссовета обязанность организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону 2020-2021 годов, а именно: провести проверку готовности муниципальных котельных, расположенных в р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов; привести муниципальные котельные в р.п. Каргаполье в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр.

В судебном заседании прокурор Путьков И.Ю. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Каргапольского поссовета – ФИО1 с иском не согласился. 

Представитель третьего лица – ООО «Коммунальные сети» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. 

Согласно ч.1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государства, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законами. 

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п.5).

В приведенной связи обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе, и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на Администрацию Каргапольского поссовета. 

Установлено, что п. 1 ч. 1 ст. 8 Устава р.п. Каргаполье закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении». 

Постановлением Администрации Каргапольского поссовета от 03.08.2020 № 119 утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов, утвержден состав комиссии по проведению проверки готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов, утверждено положение о комиссии по проведению проверки готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов, утвержден график проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов объектов, подлежащих проверке. 

Вместе с тем, как следует из реестра правовых актов, направленных в прокуратуру Каргапольского района Администрацией Каргапольского поссовета названное постановление не принималось, было принято иное постановление от 03.08.2020 № 119 «О присвоении адреса земельному участку».

Согласно программе проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов, срок проведения источников теплоснабжения, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей муниципальных образований и в целом теплоснабжающих организаций определен периодом с 01.09. по 30.09.2020, срок проведения проверки потребителей тепловой энергии определен периодом с 01.09. по 30.09.2020.

Согласно распоряжению Администрации Каргапольского поссовета от 14.09.2020 № 157р «О начале отопительного сезона 2020-2021 годов», руководителю ООО «Коммунальные сети» и руководителям предприятий всех форм собственности, имеющим на балансе отопительные котельные, расположенные на территории муниципального образования р.п. Каргаполье обеспечить поэтапную подачу теплоносителя объектам социальной сферы с 21.09.2020, жилым домам с 22.09.2020. 

В связи с поступившим в адрес Каргапольского поссовета представлением прокуратуры Каргапольского района от 22.07.2020 по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Администрацией Каргапольского поссовета был направлен запрос директору ООО «Коммунальные сети» о разъяснении ситуации о состоянии готовности к отопительному сезону 2020-2021 годов и предоставлении документов, подтверждающих финансовую готовность обеспечения бесперобойным теплоснабжением граждан и организаций на территории р.п. Каргаполье. 

В ответ на запрос директором ООО «Коммунальные сети» сообщено, что ООО «Коммунальные сети» ожидает ответ от кредитной организации, об одобрении кредита для погашения существующей задолженности за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы. 

Как следует из акта проверки готовности теплоснабжающей организации к отопительному периоду 2020-2021 годов от 18.09.2020, на указанную дату ООО «Коммунальные сети» не готовы к работе в отопительном периоде 2020-2021 годов. Согласно выводу комиссии по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду ООО «Коммунальные сети» готовы к работе в отопительном периоде 2020-2021 годов при условии устранения замечаний в срок до 23.09.2020: установка датчиков загазованности в котельных, установка счетчиков газа. 

24.09.2020 комиссией, образованной распоряжением Администрации Каргапольского поссовета от 03.08.2020 № 119 составлен акт осмотра котельных, в соответствии которым на 24.09.2020 установлены приборы учета и измерений: сигнализаторы загазованности СЦЗ-1 или СЦЗ-2; расходомер – счетчик вихревой. 

25.09.2020 комиссией, образованной распоряжением Администрации Каргапольского поссовета от 03.08.2020 № 119 составлен акт проверки готовности тесплоснабжающей организации к отопительному периоду 2020-2021 годов, из которого следует, что на 25.09.2020 ООО «Коммунальные сети» готовы к работе в отопительном периоде 2020-2021 годов, при условии погашения задолженности за потребленный газ и получения разрешения на пуск газа. 

Как следует из объяснений представителя ответчика ООО «Коммунальные сети» задолженность погашена не была и 28.09.2020 котельные были изъяты у ООО «Коммунальные сети» и 29.09.2020 переданы ООО «Теплоресурс». 30.09.2020 были запущены котельные, 01.10.2020 запущена последняя котельная. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.07.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (п. 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (п. 2.6.1).

Пунктом 2.6.3 названных правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, в том числе, и органы местного самоуправления. 

В связи с изложенным, суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что работы по подготовке к отопительному периоду, велись до начала отопительного сезона, поскольку сам факт передачи имущества в аренду иной теплоснабжающей организации 28.09.2020 (по распоряжению начало отопительного периода с 21.09.2020 и с 22.09.2020), напротив, подтверждает ненадлежащую организацию подготовки к отопительному сезону. 

Кроме того, зная о том, что ООО «Коммунальные сети» имеет дебиторскую задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Курган», Администрация поселка не приняла мер по выбору иной теплоснабжающей организации. В связи с чем, все необходимые мероприятия по подготовке к отопительному сезону были бы приняты заблаговременно в летний период. 

Суд приходит к выводу, что все эффективные меры по подготовке к отопительному сезону 2010-2021 годов ответчиком стали приниматься после обращения прокурора района в суд, надлежащих доказательств обратного Администрацией Каргапольского поссовета не представлено. 

Таким образом, факт бездействия Администрации Каргапольского поссовета, выразившийся в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2020-2021 годов нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. 

В связи с чем, требования прокурора Каргапольского района в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Как следует из искового заявления, на момент проведения прокурором проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Каргапольского района, были выявлены нарушения, а именно ответчиком не были проведены мероприятия по проверке готовности котельных р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов. 

Вместе с тем, суд, принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего гражданского дела в судебном заседании установлено, что Администрацией Каргапольского поссовета организована подготовка к отопительному периоду 2020-2021 годов: проведена проверка готовности муниципальных котельных, расположенных в р.п. Каргаполье к отопительному периоду, котельные приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию Каргапольского поссовета обязанности организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону 2020-2021 годов, а именно: провести проверку готовности муниципальных котельных, расположенных в р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов; привести муниципальные котельные в р.п. Каргаполье в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского поссовета Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского поссовета Курганской области по организации надлежащей подготовки к отопительному сезону 2020-2021 годов.

В удовлетворении исковых требований прокурору Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского поссовета Курганской области о возложении обязанности организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону 2020-2021 годов, а именно: провести проверку готовности муниципальных котельных, расположенных в р.п. Каргаполье к отопительному периоду 2020-2021 годов; привести муниципальные котельные в р.п. Каргаполье в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустоновок, утвержденных приказом Минэнерго России от 23.03.2003 № 115, СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2020 в 16:50