Дело №2-2546/2024

УИД: 03RS0001-01-2024-002567-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.11.2024 г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., 

при секретаре Ильясовой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, указав, что 16.10.2019 истец обратился в Управление Пенсионного фонда России (далее - УПФР) с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно.

Обстоятельства, послужившие для обращения истца в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно, следующие: в период с 28.07.1988 по 10.07.1990 истец проживал и работал на территории, относящейся в настоящее время к территории Республики Беларусь, а именно в Гомельской области, Ветковский район, д. Сивенко, что подтверждается удостоверением серии АИ № 090413 и трудовой книжкой; а в период с 08.10.1990 по 31.12.2004 работал электромонтером, мастером бригады а ООО «Курасковское УЭП», с 01.01.2005 по 01.04.2011 - диспетчером в производственно техническом отделе КУЭН, диспетчером цеха по обслуживанию электрооборудования, бригада № 10 ЦОЭ в ООО «Курасковское УЭН», что подтверждается трудовой книжкой и архивными справками № 3617, № 3618 от 05.12.2019.

Решением ответчика № 768352/23 от 18.01.2024 отказано в установлении пенсии с указанием, что населенный пункт: Гомельская область, Ветковский район, д. Сивенко не поименовано в Перечнях как территория проживания с льготным социально- экономическим статусом, что не дает правовых оснований для применения положений Закона от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ответчика № 768151/23 от 06.03.2024 отказано в установлении пенсии с указанием, что отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ по Списку №2 не менее 6 лет месяца, представленные страхователем сведения о стаже индивидуального (персонифицированного) учета на работника не содержат льготные кода.

Деревня Сивенко Веткоэского района Гомельской области в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Из вышеперечисленных норм права, следует, что истец в данном случае вправе рассчитывать на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год, поскольку истец проживал и работал в Гомельской области Ветковского района, д. Сивенко в период с 5.08.1988 по 15.06.1990.

Далее, согласно перечня профессий работников ООО «Курасковское УЭИ имеющих право на 3 (три) дополнительных дня к отпуску за вредные условия труда и ненормированные рабочие дни от 28.12.2007, являющегося приложением №7 к коллективному договору на 2008 - 2010 следует, что профессия электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования на нефтяной промышленности относится к списку №2 раздела XII подраздела 2а, код профессий должностей по классификации ОК- 016-94 позицией 19861, утв. Постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 N 10.

Архивная справка № 3617 от 05.12.2019, выданная архивной службой отдела контроля и организации работы с документами администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан фактически подтверждает, что истец занимал должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 4-6 разряду в период с 08.10.1990 по 27.12.2004 (14 лет), где условия работы относятся к списку №2 раздела XII подраздела 2а, код профессий должностей по классификации ОК-016-94 позицией 19861.

Истец просит:

Признать решения ответчика № 768352/23 от 18.01.2024, № 768151/23 от 06.03.202г. об отказе в установлении пенсии незаконными и отменить;

Обязать ответчика зачесть истцу в страховой стаж необходимый для назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15,05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период его работы и проживания на территории в Гомельской области, Ветковский район, д. Сивенко в период с 5.08.1988 по 15.06.1990;

Признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период его работы и проживания на территории в Гомельской области, Ветковский район, д. Сивенко в период с 5.08.1988 по 15.06.1990;

Обязать ответчика зачесть истцу в страховой стаж необходимый для назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании списка № 2 раздела XII подраздела 2а, код профессий должностей по классификации OK-OI6-94 позицией 19861. в период с 08.10.1990 г. по 27.12.2004;

-Признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании списка № 2 раздела XII подраздела 2а, код профессий должностей по классификации ОК-016-94 позицией 19861, в период с 08.10.1990 г. по 27.12.2004;

Обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 16.10.2019.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что истец проживал в зоне отселения катастрофы на Чернобыльской АЭС, был принудительно переселён в г. Уфу, затем устроился на работу в п. Курасково на должность электромонтёра, где проработал более 14 лет. В 2019 году истец обращался за назначением пенсии, также написал заявление на сбор документов. Однако в назначении пенсии отказали, якобы потому что документально не подтверждён факт проживания в зоне отселения и работа во вредный условиях. В конце 2023 года подал повторное обращение. Ему отказали по тем же основаниям. В 2019 году истец обращался тогда ещё в Пенсионный фонд России именно для назначения пенсии. Ответчик своими конклюдентными действия подтвердил данный факт, заведя выплатное дело. Несмотря на то, что документы были собраны, пенсию не назначили и не проинформировали о порядке дальнейших действий.

В судебное заседание истец и представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом. Ответчик представил возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд находит возможным рассмотреть дело согласно ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № 768352/23 от 18.01.2024 истцу отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста по причине отсутствия населенного пункта д. Сивенка Ветковского района Гомельской области в Перечнях как территории проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 8 Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии со ст. 10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (с 01.01.2015 г. - "О страховых пенсиях") в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Д. Сивенка Ветковского района Гомельской области в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27 апреля 1993 года N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 мая 1993 года N 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Как следует из записей трудовой книжки ФИО1 с 28.07.1988 года по 10.07.1990 один год 11 месяцев 13 дней он проработал инженером-электриком в Колхозе им. Ленина Ветковского района Гомельской области Белорусской ССР и был уволен в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обязательным отселением на новое место жительства.

Согласно удостоверению серии АИ №090413 от 15.05.2006 ФИО1 был переселён из зоны отселения аварии на Чернобыльской АЭС 15.06.1990 из д. Сивенка Гомельской области Белорусской ССР в г. Уфа, на которой проживал в период с 05.08.1988 по 15.06.1990. 

Согласно ответу Ветковского районного исполнительного комитета от 05.10.2020 ФИО1 проживал и был прописан с 26.04.1986 по 15.06.1990 по адресу: Гомельская область, Ветковский район, д. Сивенка, территория которого после аварии на Чернобыльской АЭС относилась к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 15 до 40 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить ( над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год. 

Поскольку факт проживания (работы) истца на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 05.08.1988 по 15.06.1990 нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, истец в силу ст. 49, 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 имеет право на назначение пенсии со снижением общего пенсионного возраста.

На основании изложенного, суд находит исковые требования о возложении на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан зачесть ФИО1 в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости период работы и проживания на территории Гомельской области, Ветковский район, д. Сивенка в период с 05.08.1988 по 15.06.1990 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также решением пенсионного органа № 768151/23 от 06.03.2024 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии, при этом не включен период работы с 08.10.1990 г. по 27.12.2004 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования в виду отсутствия документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списка № 2 раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца».

Действующим по настоящее время Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 утверждён Список №2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях» (подп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

В указанный перечень включены профессии электромонтёра по ремонту и обслуживанию электрооборудования (2130200а-19861), инженера (2130301б-22177) и мастера (2130301б-23187), непосредственно занятого на объектах добычи нефти и газа.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Из названных нормативных правовых актов и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 раздел XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца", подраздел 2 "Добыча нефти, газа и газового конденсата" пользуются электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, непосредственно занятые на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата. Следовательно, характер их работы, занятость на определенных объектах полный рабочий день, при полной рабочей неделе должна быть подтверждена соответствующими доказательствами: сведениями индивидуального (персонифицированного) учета или за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования уточняющими справками работодателя и справками архивных органов.

Как прослеживается из записей в трудовой книжке и архивных документов ФИО1 фактически 23 года проработал на одном и том же рабочем месте в п. Курасково Уфимского района Республики Башкортостан, которое с 1990 по 2013 годы периодически меняло свои наименование и правовой статус:

1.цех Нефтегазодобывающего управления «Уфанефть» объединения «Башнефть» до 13 января 1995 года;

2.цех НГДУ «Уфанефть» – филиала ОАО Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с 14 января 1995 года по 31 декабря 2002 года;

3.цех ООО НГДУ «Уфанефть» с 01 января 2003 года по 31 декабря 2004 года;

4 ООО «Курасковское управление энергодобычи» с 01 января 2005 года по 01 апреля 2011 года.

ООО «Курасковское управление энергодобычи» было ликвидировано, однако сразу же после его ликвидации был образован Курасковский цех обеспечения электроэнергией ООО «Октябрьское управление энергообеспечния нефтедобычи» (03 февраля 2012 года переименовано в ООО «Башэнерегонефть»), а ФИО1 проработал в нём с 02.04.2011 по 09.10.2013 года (дату своего увольнения согласно последней записи в трудовой книжке).

При этом он проработал следующие периоды на следующих должностях:

с 08.10.1990 по 28.02.1991 (4 г. 21 дн.)

электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда прокатно-ремонтного цеха НГДУ 

<

Нефтегазодобывающего управления> «Уфанефть»;

с 01.03.1991 по 31.12.1996 (5 л. 10 мес.)

мастер по обслуживанию РУ

<

распределительного устройства>-6кв объектов ППД

<

поддержания пластового давления> и ППН

<

подогрева путевых нефтепроводов> того же цеха;

с 01.01.1997 по 31.07.2000 (3 г. 7 мес.)

мастер ОДС

<

объединённой диспетчерской сети> (сменным) того же цеха

с 01.08.2000 по 31.12.2002 (2 г. 5 мес.)

электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду прокатно-ремонтного цеха электрооборудования НГДУ «Уфанефть»;

с 01.01.2003 по 31.12.2004 (2 г.)

электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду бригады 10 прокатно-ремонтного цеха электрооборудования ООО НГДУ «Уфанефть»;

с 01.01.2005 по 01.04.2011 (6 л. 3 мес.)

диспетчер цеха по обслуживанию оборудования Производственно-технического отдела ООО «Курасковское УЭН»;

с 02.04.2011 по 09.10.2013 (2 г. 6 мес. 7 дн.)

инженер-диспетчер Курасковского цеха обеспечения электроэнергией ООО «Октябрьское УЭН» (с 03 февраля 2012 года – ООО «Башэнергонефть»).

Указанные записи в трудовой книжке ФИО1 соответствуют архивным справкам и материалам личного дела, которые ответчик предоставил вместе с пенсионным (выплатным) делом.

Данный факт также подтверждают имеющиеся в материалах гражданского дела и пенсионного (выплатного) дела справка о переименовании предприятий и документ названный «История Общество с ограниченной ответственностью «Курасковское управление энергообеспечения нефтедобычи» ООО «Курасковское УЭН», составленного архивной службой Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Как следует из данного документа, называемого История, с 01.01.2005 2 цеха ООО НГДУ «Уфанефть» – Прокатно-ремонтный цех электрооборудования и электроснабжения и Цех пароводоснабжения – были выделены в отдельное юридическое лицо ООО «Курасковское УЭН». В нём также дана расшифровка аббревиатур.

Оба цеха занимались обеспечением нефтедобычи:

все службы электроцеха обеспечивали электроснабжением объекты нефтедобычи ОАО АНК «Башнефть»

ЦПВС осуществлял обеспечение теплом, паром и водой промзоны «Курасково», базы ЦДНГ

<

цеха добычи нефти и газа>-2 и объектов ОАО АНК «Башнефть».

Из указанных документов вытекает, что слово «цех» в наименованиях обозначает структурное подразделение предприятия, а не здание завода или фабрики.

Присутствие слов в названии «прокатно-ремонтный» также не означает, что его работники не ремонтировали электрооборудования на объектах нефтедобычи, поскольку документально доказано обратное – они занимались исключительно ремонтом электрического и теплового оборудования на Уфимском нефтяном месторождении.

Суд обращает внимание на то, что ответчик в своём отзыве прямо указывает, что недопустимо ориентироваться на одно лишь наименование предприятия.

Кроме того, истец неоднократно (как минимум, 24 августа 2001 года, 30 августа 2006 года и 19 июля 2013 года) награждался почётными грамотами ОАО АНК «Башнефть», как работник нефтедобычи, что также косвенно доказывает характер его работы. Это подтверждает исследованный судом подлинник трудовой книжки, где имеются записи о поощрениях.

Исходя из тех же самых обстоятельств решением Демского районного суда Республики Башкортостан от 15.08.2019 стаж работы иного лица ФИО4 с 09.09.1986 по 02.08.2000 в должности электромонтёра электрооборудования в том же самом прокатно-ремонтном цехе был включён в период для досрочного назначения пенсии.

Свидетель ФИО4 пояснил суду, что работали вместе с истцом в п. Курасково, занимались электромонтажными работами на объектах добычи нефти. ФИО1 был электромонтёром и мастером.

Данным решением хотя и в отношении иного лица установлено, что работа в данном цехе на той же должности электромонтёра была непосредственно связана с добычей нефти и газа.

Отказ во включение стажа для досрочного назначения истцу ставит в неравное положение двух работников (ФИО1 и ФИО4), которые занимали одни и те же должности и работали в одинаковых условиях труда на одном рабочем месте.

На недопустимость такого подхода неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (Постановления от 29 января 2004 года №2-П и от 24 мая 2001 года №8-П, Определение от 05 ноября 2002 года №320-О), который посчитал предложенное ответчиком толкование закона дискриминацией (работники необоснованно ставятся в неравное положение).

Кроме того, 28.12.2007 ООО «Курасковское УЭН» заключило с работниками коллективный договор, в котором со ссылками именно на Список №2 были предоставлены льготы электромонтёрам и мастерам.

Так, согласно приложению № 6 к коллективному договору – перечню цехов, профессий и должностей по ООО «Курсковское УЭН» работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 указаны электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, непосредственно занятые на объектах добычи нефти и газа и газового конденсата (бригады 01, 02, 03, 04, 05, 06), раздел XII, подраздел 2а, код профессий должностей по классификации ОК-016-94 позиция 19861.

Также согласно приложению № 7 к коллективному договору за вредные условия труда и ненормированные рабочие дни был утвержден 28.12.2007 перечень профессий работников, имеющих право на 3 (три) дополнительных дня, среди которых указаны электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, непосредственно занятые на объектах добычи нефти и газа и газового конденсата (бригады 01, 02, 03, 04, 05, 06).

Отсутствие коллективного договора и справок работодателя ранее указанной даты не означает, что условия труда были благоприятными, а не тяжёлыми и вредными.

Как правильно указал сам ответчик, в письменных возражениях закон связывает право на досрочную пенсию с фактическим наличием вредных условий труда (в данном случае непосредственной работы на объектах добычи нефти и газа).

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчик не предоставил доказательств того, что до заключения указанного коллективного договора на том же рабочем месте были иные более благоприятные условия труда.

Указанные условия истец может доказывать любыми относимыми и допустимыми доказательствами. Формальное отсутствие справок также не должно лишать гражданина права на получение пенсии и не означает, что условия труда не представляли опасность для здоровья человека.

К таким письменным доказательствам относятся вышеназванные архивные документы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы с 08.10.1990 по 27.12.2004, поскольку истец работал по профессии, указанной вышеуказанными Списками, его трудовая функция протекла непосредственно на объектах добычи нефти.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях).

В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые действовали на дату достижения ФИО5 возраста 55 лет и до 1 января 2022 г. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

С 1 января 2022 г. приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утратил силу на основании пункта 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, действующих с 1 января 2022 г.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал на дату достижения ФИО5 возраста 55 лет - 

<

...> г. и утратил силу 24 февраля 2019 г.; далее - Административный регламент)

<

*>.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).

В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО1 обращался в пенсионный орган по вопросу о назначении пенсии 16.10.2019, при этом представил паспорт, страховое свидетельство, трудовую книжку, военный билет, диплом, что следует из представленного истцом документа «информация о документах застрахованного лица» (л.д. 13). Из указанного документа следует, что истцу было предложено представить справку, уточняющую особый характер работы. Также 16.10.2029 истцом было представлено заявление об оказании содействия в запросе справок о периоде проживания в Гомельской области. 

28.12.2023 ФИО1 обратился с заявлением о назначении пении и оказании содействия в истребовании уточняющих справок за период с 08.10.1990 по 09.10.2013. 

Материалы отказного пенсионного дела не содержат сведений о том, что истцу разъяснялись порядок и условия назначения пенсии при его первичном обращении и его права на подачу заявления о назначении пенсии. 

Также ответчиком не представлено пояснений о том, почему ФИО1 16.10.2019 было подано заявление об оказании содействия в истребовании справок, а не о назначении пенсии.

Учитывая, что доказательств разъяснения порядка и условия назначения пенсии при первичном обращении ФИО1 и его права на подачу заявления о назначении пенсии в силу ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено, принимая во внимание, что ответчиком 16.10.2019 был принят перечень документов, предложено представитель справку, уточняющую особый характер работы, а также заявление истца об оказании содействия в истребовании справок, по которому была проведена работа, в иностранное государство направлены запросы, однако ответ на его первичное заявление не дан, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право претендовать на назначение пенсии с 16.10.2019.

Ст. 28.1 Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, так положения Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ допускают право на назначение пенсии только по одному основанию.

В 2019 году ФИО1 не приобрёл право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне отселения Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах суд не может удовлетворить требования об обязании назначить досрочную пенсию по данному основанию.

Таким образом, за ФИО1 подлежит признанию право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании раздела XII списка 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, и на ответчика подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию с 16.10.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решения Отделения фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан от 18.01.2024 №768352/23 и от 06.03.2023 № 768151/23 об отказе ФИО1 в установлении пенсии. 

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан зачесть в страховой стаж ФИО1 для назначения пенсии период проживания на территории Гомельской области с 05.08.1988 по 15.06.1990.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан на основании раздела XII списка 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 08.10.1990 по 27.12.2004.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании раздела XII списка 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан назначить ФИО1 страховую пенсию с 16.10.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 22.11.2024.

Судья А.Г. Киекбаева