№

Дело № 71-24/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Курган 17 февраля 2025 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу главы Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО5 на постановление судьи Белозерского районного суда Курганской области от 14 января 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области

установил:

постановлением судьи Белозерского районного суда Курганской области от 14 января 2025 г. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа, Администрация) привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи, глава Администрации ФИО6 обратилась в Курганский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что протокол составлен с нарушениями требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола не была направлена в адрес Администрации. Судьей не обоснованно не применены положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области – ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал. 

Заслушав явившееся лицо, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что 1 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем Белозерского РОСП УФССП по Курганской области на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 10 июня 2019 г. Белозерским районным судом Курганской области по делу №, возбуждено исполнительное производство №.

Предметом исполнения является возложение на администрацию С. сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 1 сентября 2019 г. организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов 

<

адрес> Белозерского района Курганской области, путём обеспечения сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

27 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Белозерского РОСП, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

5 сентября 2022 г. в отношении администрации С. сельсовета Белозерского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о наложении административного штрафа в сумме 30 000 рублей. 

Согласно определению Белозерского районного суда Курганской области от 3 августа 2023 г. и постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Белозерского РОСП от 25 августа 2023 г. произведена замена должника по данному исполнительному производству правопреемником администрации С. сельсовета Белозерского района Курганской области – администрацией Белозерского муниципального округа. 

20 сентября 2023 г. установлен новый срок для исполнения – 23 октября 2023 г.

Постановлением судьи Белозерского районного суда Курганской области от 15 мая 2024 г. администрация Белозерского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

13 августа 2024 г. установлен новый срок для исполнения – до 14 октября 2024 г., однако требования не исполнены.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, послужило основанием для составления должностным лицом 4 декабря 2024 г. протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Белозерского муниципального округа.

Факт совершения Администрацией Белозерского муниципального округа административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; постановлениями о привлечении Администрации Белозерского муниципального округа к административной ответственности по частям 1, 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлениями о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора; исполнительным листом и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Администрации Белозерского муниципального округа в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Указание заявителя на принятие мер для исполнения решения, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Вместе с тем, доказательств того, что Администрацией Белозерского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа в полном объеме, в том числе, после привлечения к административной ответственности по постановлению судьи от 15 мая 2024 г. и установления нового срока для исполнения – до 14 октября 2024 г., в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Белозерского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного акта, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановления судьи. Оснований для иной оценки не имеется. 

Безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Администрацией Белозерского муниципального округа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Белозерского муниципального округа не представлено.

Действия Администрации Белозерского муниципального округа квалифицированы правильно, поскольку на момент истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебному приставу-исполнителю, а также суду, доказательств исполнения требований исполнительного документа не представлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, содержит необходимые сведения, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы, Администрация была уведомлена о необходимости явки к должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ее представитель, о чем свидетельствует его подписи в графах о разъяснении прав, предусмотренных статьями 24.2, 25.1-25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о получении копии протокола. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Белозерского муниципального округа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Белозерского районного суда Курганской области от 14 января 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков