№ 12-241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2017 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В., с участием защитников ООО «АСВ Строй» по доверенности Крюковой Е.С. и Кондратовой Г.Д., представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО1, рассмотрев дело по жалобе защитника ООО «АСВ Строй» по доверенности Ковалева Г.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 № ПСТ-06-20/2668 от 27.12.2016 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям) ФИО2 № ПСТ-06-20/2668 от 27.12.2016, ООО «АСВ Строй» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

05.06.2017 в Калининский районный суд Тверской области почтовым отправлением поступила жалоба защитника ООО «АСВ Строй», действующего на основании доверенности, - Ковалева Г.Л. на указанное постановление.

Одновременно с подачей жалобы защитником Ковалевым Г.Л. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления. 

Определением судьи от 04.07.2017 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы восстановлен. 

В жалобе защитник ООО «АСВ Строй» Ковалев Г.Л. просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО2 № ПСТ-06-20/2668 от 27.12.2016 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, многочисленных нарушений действующего законодательства, допущенных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в ходе производства административного расследования. Также защитник просит возложить на Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям процессуальные издержки по делу в размере 20 230,72 руб.

В судебном заседании защитники ООО «АСВ Строй» Крюкова Е.С. и Кондратова Г.Д. доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО1 высказал мнение об отсутствии оснований для отмены постановления по доводам жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, прихожу к следующему.

По факту нарушения ООО «АСВ Строй» земельного законодательства, допущенного в ходе эксплуатации земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000024:4095, общей площадью 40 000 кв.м., расположенного в районе д. Напрудное Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, - Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 13.09.2016 возбуждено дело об административном правонарушении № 06-20/154 (01), проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении № 06-20/758 (01) от 10.11.2016, 27.12.2016 вынесено постановление № ПСТ-06-20/2668 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления в качестве объективной стороны состава правонарушения ООО «АСВ Строй» вменена порча земель сельскохозяйственного назначения в результате перекрытия почв искусственными покрытиями, а также загрязнение почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящих к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. 

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6. КоАП РФ в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порча земельного участка в качестве объективной стороны административного правонарушения, рассмотрение дела о совершении которого отнесено к полномочиям органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор в ч. 1 ст. 23 15 КоАП РФ не указана.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, входящее в систему упомянутых государственных органов, компетенцией по рассмотрению дела о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате перекрытия почв искусственными покрытиями не обладало.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вправе рассматривать судьи, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, обжалуемое постановление о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

Принимая во внимание, что постановление должностного лица отменено в связи с существенным нарушением норм процессуального права, и дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган, то в обсуждение доводов жалобы об отсутствии в действиях ООО «АСВ Строй» вмененного состава административного правонарушения, не вступаю.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

жалобу защитника по доверенности Ковалева Г.Л. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 № ПСТ-06-20/2668 от 27.12.2016 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АСВ Строй» возвратить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Степанов