РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-104/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новозаборовский Сызранского района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного содержания территории поселения и оборудования площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новозаборовский Сызранского района Самарской области о признании бездействия незаконным в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в части благоустройства и содержания контейнерных площадок в деятельности администрации сельского поселения Новозаборовский Сызранского района Самарской области, а также о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обустройству контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (СанПиН 2.1.3684-21) путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в поселке Взгорье Сызранского района Самарской области по следующим адресам: на ул. Пригородная в районе д. 50; на ул. Пригородная в районе д. 23, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в части благоустройства и содержания контейнерных площадок в деятельности администрации сельского поселения Новозаборовский Сызранского района Самарской области, в ходе которой в п. Взгорье Сызранского района выявлены нарушения к санитарному содержанию территории поселения, а именно: 

- на ул. Пригородная в районе д. 50, контейнерная площадка (2 контейнера) не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение требований п.3 гл.II СанПиН 2.1.3684-21;

- на ул. Пригородная в районе д. 23, ограждение контейнерной площадки (1 контейнер) имеет повреждения, что является нарушением требований п.3 гл.II СанПиН 2.1.3684-21.

Собственником мест (площадок) накопления ТКО является администрация сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Сызранского район 25.10.2023 в адрес главы сельского поселения Новозаборовский Сызранского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно полученного ответа от 13.11.2023 администрация с.п. Новозаборовский согласна с выявленными нарушениями, однако бюджетные средства в настоящее время на указанные цели не заложены, в связи с чем указанные нарушения будут устранены при наличии денежных средств. Тем самым администрацией с.п. Новозаборовский меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, нарушения до настоящего времени не устранены. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский Самарской области – Глава с.п. Новозаборовский Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования признает (л.д.45).

Суд, заслушав представителя административного истца Ведерникову Н.Н., обозрев материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.10.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.10.2002 №7-ФЗ) установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.10.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 2 р. 1 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а так же правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 р. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к обустройству контейнерных площадок установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 9 указанных СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. 

В соответствии с п. 148(26) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района в октябре 2023 года при проведении проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в части благоустройства и содержания контейнерных площадок в деятельности администрации сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский Самарской области на территории указанного сельского поселения были выявлены нарушения действующего законодательства в части организации сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления (л.д.7). 

Так, в результате проведения выездной проверки в п. Взгорье Сызранского района, выявлены следующие нарушения к санитарному содержанию территории поселения:

- на ул. Пригородная в районе д. 50, контейнерная площадка (2 контейнера) не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение требований п.3 гл.II СанПиН 2.1.3684-21;

- на ул. Пригородная в районе д. 23, ограждение контейнерной площадки (1 контейнер) имеет повреждения, что является нарушением требований п.3 гл.II СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.11-12).

По результатам проведенной проверки 25.10.2022 прокурором Сызранского района в адрес главы сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с ненадлежащей организацией сбора твердых коммунальных отходов (л.д.8-9).

13.11.2023 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что при формировании бюджета сельского поселения Новозаборовский на 2024 год будут запланированы указанные мероприятия на устранение нарушений и при поступлении денежных средств мероприятия будут выполнены (л.д.6).

Тем самым, выявленные нарушения устранены не были, действенные меры к устранению санитарно-эпидемиологических требований к обустройству контейнерных площадок не приняты.

Непринятие органом местного самоуправления надлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что вопросы местного значения, в соответствии с федеральным законодательством, решаются населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 41 указанного закона, органы местного самоуправления наделены правами юридических лиц.

Пунктом 19 статьи 7 Устава сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области от 26.05.2014 №10, к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание ненадлежащую организацию сбора твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Новозаборовский Сызранского района, которое несет ответственность по надлежащему содержанию указанной территории, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в непринятии мер по организации сбора отходов производства и потребления создается повышенная опасность для населения и окружающей среды, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о бездействии административного ответчика и возложении на администрацию с.п. Новозаборовский Сызранского района Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений к санитарному содержанию территории поселения, к надлежащему обустройству контейнерных площадок, что было выявлено в ходе прокурорской проверки. 

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая объем выявленных нарушений к санитарному содержанию территории поселения, суд считает разумным и достаточным установить срок административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новозаборовский Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к обустройству контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию сельского поселения Новозаборовский Сызранского района Самарской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обустройству контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (СанПиН 2.1.3684-21) путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в поселке Взгорье Сызранского района Самарской области по следующим адресам: на ул. Пригородная в районе д. 50; на ул. Пригородная в районе д. 23, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024.

Судья-