Гр. дело № 2-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года пос. Оричи Кировской области 

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: помощника прокурора Оричевского района Кировской области Плотникова В.А.,

представителя ответчика муниципального образования Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оричевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов,

установил:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Оричевского района по поручению прокуратуры Кировской области проведена проверка состояния пешеходных переходов у образовательных учреждений пгт. Оричи, в ходе которой установлено нарушение требований действующего законодательства.

С учетом уточнения исковых требований (л.д.122) просит суд обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствии с требованиями нормативных документов в срок до 31.08.2020, а именно: 1) пешеходный переход на автодороге на ул. М. Гвардия вблизи КОГОБУ HШ пгт. Оричи оборудовать: двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; двумя светофорами T.7 на автомобильной дороге на ул. М.Гвардии возле КОГОБУ НШ шт. Оричи для обозначения пешеходного перехода расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения; 2) пешеходный переход на автодороге на ул. К.Маркса вблизи КОГОБУ СШ пгт. Оричи оборудовать: двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенною для пересечения проезжей части пешеходами; двумя светофорами Т.7 на автомобильной дороге на ул. К.Маркса возле КОГОБУ СШ шт. Оричи для обозначения пешеходного перехода расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения.

В суде помощник прокурора Оричевского района Кировской области Плотников В.А., поддерживая уточненные заявленные требования, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель ответчика - муниципального образования Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения – по доверенности ФИО1 уточненные заявленные требования не признал по основаниям, указанным в возражениях. (л.д.24-26, 95-96, 137-140, 187) 

Представитель третьего лица – МО МВД России «Оричевский» в лице ОГИБДД, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. (л.д.182)

Привлеченные судом (л.д.168-173) к участию в деле представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, КОГОБУ «Начальная школа пгт Оричи», КОГОБУ «Средняя школа пгт Оричи», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От директора средней школы ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д.186)

Заслушав явившихся участников, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 указанного выше Федерального закона.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским поселением.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного выше Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 21 этого же Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрено нанесение дорожной разметки, регулирующей дорожное движение, в том числе разметок 1.14.1 и 1.14.2, обозначающих «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Оричевского района Кировской области проведена проверка состояния пешеходных переходов у КОГОБУ «Начальная школа пгт Оричи» и КОГОБУ «Средняя школа пгт Оричи». 

В ходе проверки установлено, что у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории КОГОБУ «Начальная школа пгт Оричи», расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, Оричи, ул. М.Гвардии, д. 50, отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют светофоры Т.7, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ; у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории КОГОБУ «Средняя школа пгт Оричи», расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, Оричи, ул. К.Маркса, д. 22, отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют светофоры Т.7, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ. (л.д. 9, 123)

Согласно утвержденному решением Оричевской поселковой Думы Оричевского района Кировской области № 32/3 от 19.12.2019 года «Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселение» автодороги, в том числе, по адресу: 

<

...> протяженностью 1,325 км. с покрытием – асфальт; пгт. Оричи ул. К.Маркса, протяженностью 2,050 км. с покрытием – асфальт являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселение. (л.д. 204-206)

Представленными суду фотографиями (л.д. 33-38, 45-49), проектом организации дорожного движения на территории Оричевского городского поселения (л.д. 99, 101) подтверждено, что на автодороге, проходящей вдоль территории КОГОБУ «Начальная школа пгт Оричи», расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. М.Гвардии, д. 50; на автодороге, проходящей вдоль территории КОГОБУ «Средняя школа пгт Оричи», расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. К.Маркса, д. 22, находятся нерегулируемые наземные пешеходные переходы, что не оспаривается и представителем ответчика. 

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 24 оборот, 138) о том, что движение у Начальной школы по ул. М.Гвардии от ул. К.Маркса, до ул. Западная пгт. Оричи закрыто, установлены дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено», поэтому установка светофоров и искусственных неровностей нецелесообразно, суд отклоняет.

В соответствии с приложением № 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.12.2019) дорожный знак-3.2 "Движение запрещено" запрещает движение всех транспортных средств. Однако действие данного дорожного знака не распространяется: на маршрутные транспортные средства; на транспортные средства организаций федеральной почтовой связи, имеющие на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, и транспортные средства, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне, а также обслуживают граждан или принадлежат гражданам, проживающим или работающим в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке. Кроме того, на противоположной стороне от Начальной школы имеется многоквартирный жилой дом № 61. Таким образом, движение транспортных средств по ул. М.Гвардии по нерегулируемому наземному пешеходному переходу не исключено.

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 24 оборот) о том, что у Начальной школы имеется горизонтальная дорожная разметка, поэтому нет оснований для удовлетворения требований прокурора, суд отклоняет.

Свидетель А.., инспектор ДПС оГИБДД МО МВД России «Оричевский», в судебном заседании пояснил, что при составлении акта выявленных недостатков 24.10.2019 разметка «Зебра» у Начальной школы имелась, но она имела повреждения-местами краска отпала, что не соответствует ГОСТ.

Оснований не доверять пояснениям свидетеля А. у суда не имеется.

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 25) о том, что согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, суд отклоняет.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. 

Таким образом, установка искусственных неровностей у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений не поставлена в зависимость от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. 

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 95 оборот, 137 оборот) о том, что проектом организации дорожного движения не предусмотрено устройство искусственных неровностей на ул. М.Гвардия пгт Оричи у Начальной школы (л.д.99), светофоров Т7 у Начальной школы (л.д.99) и у Средней школы (л.д.101), поэтому нет оснований для удовлетворения требований прокурора, суд отклоняет.

Проект дислокации дорожных знаков Оричевского городского поселения был утвержден постановлением администрации Оричевского городского поселения 28.01.2011 № 14 (л.д.98), тогда как изменения в п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 внесены Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст.; изменения в п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 внесены Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2220-ст.

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 96) о том, что в акте выявленных недостатков от 24.10.2019 у начальной школы выявлено только: отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети», иных нарушений требований ГОСТов не выявлено, поэтому нет оснований для удовлетворения требований прокурора, суд отклоняет.

Несоблюдение ответчиком требований Национального стандарта Российской Федерации, выразившееся в отсутствии на данных участках дорог искусственных неровностей, светофора Т.7, разметки 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами, влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, прежде всего несовершеннолетних, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика ФИО1, указанный в письменных возражениях (л.д. 187) о том, что прокуратура не вправе вторгаться в компетенцию органа местного самоуправления и обязывать администрацию поселения оборудовать пешеходные переходы элементами, обязательность которых не закреплена в нормативно-правовых актах, поэтому нет оснований для удовлетворения требований прокурора, суд отклоняет.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа разумности и объема возложенных на ответчика обязанностей суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда по 31.08.2020 года. Установление указанного срока обусловлено ценностью защищаемого права несовершеннолетних на безопасные условия посещения образовательных учреждений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения в срок до 31.08.2020 оборудовать: 

1) наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль КОГОБУ НШ пгт Оричи по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. М.Гвардии, д. 50, искусственными неровностями в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52605-2006, светофорами Т.7 в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 52289-2004; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами;

2) наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль КОГОБУ СШ пгт Оричи по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. К.Маркса, д. 22, искусственными неровностями в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52605-2006, светофорами Т.7 в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 52289-2004; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий И.С. Капустей 

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2020г.