Дело № 5-1564/2020

61RS0006-01-2020-004234-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1.

29.11.2019 года главным специалистом отдела контроля ФИО1 на основании распоряжения директора департамента от 06.11.2019 года № 12-н «о проведении информационно-аналитического наблюдения» осуществлен выезд в магазин «Империя напитков», принадлежащий ФИО. и расположенный по адресу: 

<

адрес>. Положением о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Ростовской области, утвержденного приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, составление административных протоколов по окончании проведения такового наблюдения не предусмотрено. Находясь в торговом объекте, ФИО1 к ФИО запрошены сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота пивной продукции, которые последней не представлены в виду их отсутствия. В этой связи ФИО1 у хозяйствующего субъекта принято письменное объяснение, с участием понятых произведен осмотр помещения магазина, наложен арест на пивную продукцию, в отношении ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП. Принимая во внимание, что ФИО1 до истребования у индивидуального предпринимателя сопроводительных документов на пиво достаточными данными о наличии в действиях (бездействии) ФИО состава какого-либо правонарушения не обладал, оснований для выполнения процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств возможного правонарушения, их фиксирование и оформление (осмотр помещений, опрос лиц, арест продукции, составление протокола об административном правонарушении) не имелось. Опрошенная работником прокуратуры ФИО пояснила, что 29.11.2019 года сотрудниками департамента потребительского рынка в принадлежащем ей магазине проводилась проверка. В ходе нее специалистами департамента проводился осмотр помещений магазина, в том числе подсобных, истребованы сопроводительные документы на алкогольную продукцию. В связи с их отсутствием специалисты департамента потребовали у нее написать объяснение, после чего в отношении ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП. Таким образом, ФИО1 фактически была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФИО на предмет соблюдения ей требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие законных оснований – распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя департамента.

Постановлением первого заместителя прокурора области № 46 от 27.07.2020 года в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 в судебное заседание явился, просил прекратить производство по делу, связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор отдела управления прокуратуры Ростовской области Локарев А.А. в судебное заседание явился, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверка, как следует из ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что мероприятие по контролю, в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (часть 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в подпункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2).

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (часть 3).

Прокуратурой области в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществлена сверка данных о проведенных департаментом потребительского рынка Ростовской области проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам сверки указанных выше данных, прокуратурой Ростовской области было установлено, что 29.11.2019 года 

<

данные изъяты> ФИО1 на основании распоряжения директора департамента от 06.11.2019 года № 12-н «о проведении информационно-аналитического наблюдения» осуществлен выезд в магазин «Империя напитков», принадлежащий ИП ФИО и расположенный по адресу: 

<

адрес>. Положением о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Ростовской области, утвержденного приказом департамента от 30.12.2016 года № 82, составление административных протоколов по окончании проведения такового наблюдения не предусмотрено. Находясь в торговом объекте, ФИО1 к ФИО запрошены сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота пивной продукции, которые последней не представлены в виду их отсутствия. В этой связи ФИО1 у хозяйствующего субъекта принято письменное объяснение, с участием понятых произведен осмотр помещения магазина, наложен арест на пивную продукцию, в отношении ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП. Принимая во внимание, что ФИО1 до истребования у индивидуального предпринимателя сопроводительных документов на пиво достаточными данными о наличии в действиях (бездействии) ФИО состава какого-либо правонарушения не обладал, оснований для выполнения процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств возможного правонарушения, их фиксирование и оформление (осмотр помещений, опрос лиц, арест продукции, составление протокола об административном правонарушении) не имелось. Опрошенная работником прокуратуры ФИО пояснила, что 29.11.2019 года сотрудниками департамента потребительского рынка в принадлежащем ей магазине проводилась проверка. В ходе нее специалистами департамента проводился осмотр помещений магазина, в том числе подсобных, истребованы сопроводительные документы на алкогольную продукцию. В связи с их отсутствием специалисты департамента потребовали у нее написать объяснение, после чего в отношении ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП. Таким образом, ФИО1 фактически была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФИО на предмет соблюдения ей требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие законных оснований – распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя департамента.

В материалы дела представлено распоряжение Департамента потребительского рынка Ростовской области № 12-н от 06.11.2019 года «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием определенного рынка товара», согласно которому отделу контроля поручено проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции на территории Ростовской области; провести мониторинг в период с 06.11.2019 года по 29.11.2019 года; утвердить задание на проведение мониторинга согласно приложению № 1; утвердить перечень вопросов для проведения опроса предпринимателей, работников потребительской сферы согласно приложению № 2.

Пунктом 8 задания, являющегося приложением № 1 к распоряжению Департамента потребительского рынка Ростовской области № 12-н от 06.11.2019 года «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием определенного рынка товара» предусмотрено выявление незаконно установленных нестационарных торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, торговых объектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а также выявление зон несанкционированной торговли.

Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием определенного рынка должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Приказом департамента потребительского рынка Ростовской области от 30.12.2016 года № 82 «Об утверждении положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Ростовской области».

Положением о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Ростовской области, утвержденного приказом департамента от 30.12.2016 года, составление административных протоколов по окончании проведения такого наблюдения не предусмотрено.

Находясь в торговом объекте, ФИО1 у ФИО были запрошены сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота пивной продукции, которые последней представлены не были в виду их отсутствия. Также ФИО1 у ФИО были отобраны объяснения.

29.11.2019 года 

<

данные изъяты> ФИО1 в отношении ФИО. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП, а также протокол осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

Решением Арбитражного суда ростовской области от 27.02.2020 года ФИО привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствует о фактическом проведении ФИО1 мероприятий по контролю в отношении ФИО в рамках внеплановой проверки, при этом ни распоряжения, ни приказа о проведении в отношении ФИО внеплановой проверки, с назначением лиц, которые должны проводить проверочные мероприятия, Департаментом потребительского рынка Ростовской области не издавались.

Вина 

<

данные изъяты> ФИО1 подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО № 712 от 29.11.2019 года; решением о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП; протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей от 29.11.2019 года; протоколом об аресте товаров от 29.11.2019 года; объяснениями ФИО от 29.11.2019 года; объяснениями ФИО от 08.07.2020 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 46 от 27.07.2020 года.

Сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же в материалах дела, подтверждающих совершение ФИО1 административного правонарушения, логичны и последовательны, а потому признаны судом достоверными, соответствующими действительности и принимаются судом в качестве достаточных и достоверных доказательств совершенного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Каких-либо достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих невиновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях 

<

данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП, поскольку установлен факт нарушения ФИО1 требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, а именно факт проведения внеплановой проверки при отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Выше изложенные обстоятельства в полном объеме нашли свое подтверждение в судебном заседании в исследованных материалах дела. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать 

<

данные изъяты> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель: №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса РФ об АП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья