Дело №2а-23/2019

Решение

именем Российской Федерации

15 января 2019 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Корныльевой О.С., 

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области- Пономарёва А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов. В обоснование исковых требований указал, что 22 ноября 2018 года прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления, в ходе которой, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», обнаружено, что на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района, на земельном участке, расположенном в 300 метрах от дорожного знака, обозначающего выезд из населенного пункта «Раглицы» в сторону движения в п. Шимск в 30 метрах справа расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Просит признать бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района по неприятию мер к организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов незаконным и обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Пономарёв А.Б. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, надлежаще извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплён, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утверждённого Решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 15.01.2016 №28 (л.д. 8-9).

В ходе проведённой административным истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области на земельном участке, расположенном в 300 метрах от дорожного знака, обозначающего выезд из населенного пункта «Раглицы» в сторону движения в п. Шимск в 30 метрах справа расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, что подтверждается актом от 22 ноября 2018 года (л.д. 6).

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен и не отрицается представителем административного ответчика. 

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района, обязанной создать в границах населённого пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населённого пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и её ликвидации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределённого круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по непринятию мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов незаконным. 

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области на земельном участке, расположенном в 300 метрах от дорожного знака, обозначающего выезд из населенного пункта «Раглицы» в сторону движения в п. Шимск в 30 метрах справа.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца. 

Председательствующий Д.А. Киселёв