Дело № 2а-515/2024

75RS0004-01-2024-000834-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Балей 05 декабря 2024 года 

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Савлук М.С.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Нимацыреновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей Забайкальского края административное дело по административному иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Подойницынская СОШ», МКДОУ «Подойницынский детский сад» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки здания замками безопасности,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки в сфере образования в части охраны здоровья воспитанников, школьников во время пребывания в здании дошкольных образовательных учреждений, установлено, что МКОУ «Подойницынская СОШ», МКДОУ «Подойницынский детский сад» в нарушение требований законодательства не принимаются меры по оборудованию окон здания школы и детских садов устройствами, предотвращающими падение детей из окон, тем самым допускаются нарушения в части обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения. Замки безопасности в оконных проемах в том числе, воспрепятствуют свободному доступу в образовательную организацию, отсутствие данных замков безопасности является нарушением законодательства о противодействии терроризму. В МКОУ «Подойницынская СОШ» 74 окна и в МКДОУ «Подойницынский детский сад»» 5 окон не укомплектованы замками безопасности в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон. Выявленные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учеников школы. В связи с чем, прокурор просит обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу МКОУ «Подойницынская СОШ» оборудовать оконные блоки (74 окна) здания школы, расположенной по адресу: 

<

...>, замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон; МКДОУ «Подойницынский детский сад» оборудовать оконные блоки (5 окон) здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

В судебном заседании помощник прокурора Нимацыренова А.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в ходе проведения мониторинга в настоящее время окна в школе и детском саду не оборудованы замками безопасности, при этом, в детском саду имеется 8 окон, которые находятся вне зоны доступа детей.

Представитель ответчика МКОУ «Подойницынская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила суду заявление о признании исковых требований.

Представитель ответчика МКДОУ «Подойницынский детский сад» ФИО2.в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила суду заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района «Балейский район» в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

В пункте 5.1.1 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 (далее - ГОСТ 23166-99) указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8. ГОСТ 23166-99).

Подпункт «а» п.17, подпункты «а, г» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, предусматривают, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ «Подойницынская СОШ» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным в 2015 году постановлением администрации муниципального района « Балейский район» согласно которому учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным на праве оперативного управления имуществом в виде здания школы, расположенное по адресу: 

<

...>.

Кроме того, судом установлено, что МКОУ «Подойницынская СОШ», является муниципальным казенным общеообразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Пунктом 1.7 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Права юридического лица у Учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Учреждения.

Согласно п.2.3 Устава основным видом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального, основного и среднего общего образования, адаптированных общеобразовательных программ для детей с ограниченными возможностями; дополнительных общеразвивающих программ.

В судебном заседании установлено, что Балейской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки в сфере образования в части охраны здоровья воспитанников, школьников во время пребывания в здании школьных и дошкольных образовательных учреждениях в здании МКОУ «Подойницынская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства, а именно пластиковые окна в количестве 74 штук, которые не оборудованы замками безопасности. 

Согласно информации с МКОУ «Подойницынская СОШ», в здании школы имеется 74 окна. Школа состоит из 3 одноэтажных зданий, замки безопасности на окнах отсутствуют, ручки на окнах имеются.

МКДОУ «Подойницынский детский сад» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным в 2017 году постановлением администрации муниципального района « Балейский район» согласно которому учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания, расположенного по адресу: Забайкальский край с.Подойницыно ул.1 Мая, д.5. 

Кроме того, судом установлено, что МКДОУ «Подойницынский детский сад», является муниципальным дошкольным учреждением и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью. 

Согласно п.1.9 Устава казенной учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

Согласно п.2.3 Устава основным видом деятельности учреждения является реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками, образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, организация оздоровительных мероприятия, праздников, развлечений для детей и их родителей.

В судебном заседании установлено, что Балейской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки в сфере образования в части охраны здоровья воспитанников, школьников во время пребывания в здании школьных и дошкольных образовательных учреждениях в здании МКДОУ «Подойницынский детский сад», выявлены нарушения требований законодательства, а именно пластиковые окна в количестве 13 штук, которые не оборудованы замками безопасности. 

Согласно информации из МКДОУ «Подойницынский детский сад», в здании сада имеется 13 окон, из которых 5 больших окон, где находятся дети, имеют откидную функцию для проветривания-вверх. Остальные 8 окон маленькие, находятся на верхней части здания вне доступа для детей.

На основании изложенного, суд полагает установленным факт нахождения окон в вышеуказанном образовательном учреждении в состоянии, не соответствующем требованиям указанных нормативно-правовых актов.

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

И.о. директором МКОУ « Подойницинская СОШ» ФИО1 и заведующей МКДОУ « Подойницынский детский сад» поданы письменные заявления о признании иска в полном объеме, при этом, последствия признания иска разъяснены и понятны. Информацией о том, что признанием иска нарушаются или затрагиваются права иных лиц, кроме МКОУ « Подойницинская СОШ» и « Подойницынский детский сад» суд не располагает. При этом привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц органы и организации самостоятельного материально-правового интереса в деле не имеют. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком.

Учитывая, что наличие замков безопасности на оконных блоках является обязательным условием, предусмотренным ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие», а также то, что несоблюдение образовательными учреждениями вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, а осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к замкам безопасности оконных блоков, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд, учитывая, что нарушение вышеназванных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся в школе и воспитанников детского сада, приходит к выводу в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Подойницынская СОШ», МКДОУ «Подойницынский детский сад» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки здания замками безопасности, удовлетворить.

Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу МКОУ «Подойницынская СОШ», оборудовать оконные блоки (74 окна) здания школы, расположенной по адресу: 

<

...>, замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу МКДОУ «Подойницынский детский сад» оборудовать оконные блокки (5 окон) здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 05 декабря 2024 года.

Судья П.Ю. Омельченко