Дело № 2-104/2019

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Жусуповой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 20 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу образования Администрации Альменевского района Курганской области о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделу образования Администрации Альменевского района Курганской области о взыскании единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В обоснование заявленных требований указывает, что постановлениями Администрации Альменевского района от 31 августа 2018 г. была назначена временным опекуном несовершеннолетних ФИО15. При передаче детей под опеку ей не выплатили единовременное пособие. Про указанную выплату ей ничего не сказали. Узнав, что ей положена выплата единовременного пособия, истец обратилась с заявлением в отдел образования Администрации Альменевского района. Ответом от 11 марта 2018 г. в выплате ей было отказано, поскольку несовершеннолетние переданы под опеку временно. С отказом истец не согласна, так как единовременная выплата опекуну начисляется сразу после оформления всех документов и предназначена для максимально быстрой адаптации ребенка в семье, а также для компенсации финансовых потерь опекуна. Просит взыскать с ответчика сумму единовременного пособия 58213 руб.71 коп., взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства гражданского дела истец ФИО1 изменила исковые требования, просила обязать ответчика назначить ей единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и выплатить указанное пособие. Просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины, расходы за услуги адвоката по составлению искового заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования поддержала, показала, что является кандидатом в опекуны, в декабре 2018 г. прошла повторную соответствующую подготовку. Постановлениями Администрации Альменевского района от 31 августа 2018 г. была назначена временным опекуном несовершеннолетних ФИО16. Дети стали проживать в ее семье с 07 августа 2018 г. На тот момент она также являлась опекуном несовершеннолетней ФИО17, получила единовременное пособие при передаче ребенка (ФИО18 на воспитание в семью. После передачи ей детей ФИО19 обратилась устно в отдел образования по вопросу о назначении и выплате единовременного пособия. Сотрудники отдела образования пояснили ей, что выплата указанного пособия ей, как временному опекуну не положена. Указывает, что добросовестно исполняла обязанности временного опекуна, обеспечивала детей всем необходимым: продуктами питания, одеждой, игрушками и развивающими играми, в том числе за счет собственных средств. 10 января 2019 г. в связи с отменой ограничения родительских прав ФИО20. дети были возвращены отцу. В сети «Интернет» истец получила консультацию юриста о том, что как временный опекун имеет право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, после чего обратилась с письменным заявлением в отдел образования Администрации Альменевского района. Просит обязать ответчика назначить ей единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и выплатить указанное пособие, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины, расходы за услуги адвоката по составлению искового заявления в сумме 1500руб.

Представитель ответчика отдела образования Администрации Альменевского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, показала, что в августе 2018 г. было произведено отобрание несовершеннолетних детей у ФИО34., необходимо было немедленно назначить детям опекуна. Несовершеннолетние ФИО21 были переданы под предварительную опеку ФИО3, которая является кандидатом в опекуны, получила положительное заключение отдела образования о возможности быть опекуном или приемным родителем. На основании решения Альменевского районного суда, вступившего в силу 12 февраля 2019 г. ограничение родительских прав ФИО22. отменено, дети были возвращены отцу. 28 февраля 2019г. ФИО1 обратилась в отдел образования с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче детей в семью. В выплате ей было отказано, так как дети были переданы ФИО1 под предварительную опеку, что не является формой постоянного устройства детей в семью. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации Альменевского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, показала, что надлежащим ответчиком является отдел образования. В соответствии с подп.8 п. 10 Положения об отделе образования Администрации Альменевского района, отдел образования осуществляет переданные Курганской областью полномочия по опеке и попечительству. Таким образом, принятие решения о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью отнесено к компетенции отдела образования. Предварительная опека над несовершеннолетними детьми установлена с 07 августа 2018 г., следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о выплате единовременного пособия истек 07 февраля 2019 г., истец обратилась в отдел образования с данным заявлением 28 февраля 2019 г., то есть по истечении установленного срока, что само по себе является основанием для отказа в иске. Доводы истца о том, что ей было не известно о праве на выплату единовременного пособия являются несостоятельными, поскольку ранее истец уже получала указанное пособие в связи с передачей на воспитание в семью других детей. Кроме того, на момент подачи заявления о выплате единовременного пособия предварительная опека была прекращена, дети находились у отца. Право ФИО1 на назначение и выплату указанного пособия отсутствует, просила в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). 

Семейный кодекс РФ закрепил право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства (ст. 54 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями ст. 77 Семейного кодекса РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. 

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан обеспечить временное устройство ребенка

Как следует из материалов дела, постановлениями Администрации Альменевского района Курганской области №№ 222, 223 и 224 от 31 августа 2018 г. в связи с отобранием несовершеннолетних детей у отца ФИО33. установлена предварительная опека над несовершеннолетними ФИО23. Временным опекуном назначена ФИО1 Назначены денежные средства на содержание несовершеннолетних.

Несовершеннолетние ФИО24 помещены в семью ФИО1 07 августа 2018 г.

Мать детей ФИО25. лишена родительских прав решением Альменевского районного суда от 27 августа 2012 г.

Решением Альменевского районного суда от 05 сентября 2018 г. ограничены родительские права ФИО26. в отношении несовершеннолетних детей ФИО27.

Решением Альменевского районного суда от 09 января 2019 г. отменено ограничение родительских прав ФИО28. в отношении несовершеннолетних детей ФИО29. Несовершеннолетние дети возвращены на воспитание отцу. Решение вступило в законную силу 12 февраля 2019 г.

Постановлениями Администрации Альменевского района Курганской области №№ 47, 48,49 от 15 февраля 2019 г. прекращена опека над несовершеннолетними ФИО30 с 13февраля 2019 г.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО1, фактически дети возвратились в семью отца ФИО31. 10 января 2019 г.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что 28 февраля 2019 г. ФИО1 обратилась в отдел образования Администрации Альменевского района с заявлением о выплате ей единовременного пособия при передаче в семью на воспитание несовершеннолетних детей.

Ответом начальника отдела образования Администрации Альменевского района от 11марта 2019 г. ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия, в связи с тем, что несовершеннолетние были переданы в ее семью под временную опеку. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. 

В силу ст. 12.1 указанного Федерального закона право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. 

В пункте 34 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, перечислены документы, предоставляемые для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в числе которых указаны заявление о назначении пособия и копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье. 

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей, в том числе решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах) (п. 35). 

Таким образом, федеральный законодатель установил круг получателей данного пособия, к которым отнес усыновителей, опекунов и приемных родителей в случае передачи ребенка указанным лицам на воспитание. 

При этом следует учитывать и цель внесения в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изменений, которыми в статью 3 включен такой вид государственного пособия как единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, а именно профилактику социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Изменения в статью 3, как и в статью 12.2, определяющую размер данного пособия, внесены в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ с 01 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2006 № 207-ФЗ. Тем самым введен новый вид государственных пособий гражданам, имеющим детей, в рамках реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г., в котором говорилось о необходимости разработки совместно с субъектами Российской Федерации программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека является одной из форм устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна не требуется. 

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. 

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что предварительная опека или попечительство является особой формой семейного устройства временного характера в случае, когда в интересах ребенка необходимо безотлагательное назначение опекуна. Предварительная опека устанавливается на определенный промежуток времени. Для принятия решения об установлении предварительной опеки органу опеки и попечительства необходим минимальный набор документов (документ, удостоверяющий личность, акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни будущего опекуна или попечителя).

Под предварительными опекой и попечительством понимаются опека и попечительство, которые устанавливаются на определенный промежуток времени, в случае, если требуется неотложно назначить опекуна или попечителя в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

В судебном заседании установлено, что изначально несовершеннолетние ФИО32 были помещены в семью ФИО1 временно, находились в семье в период с 07 августа 2018 г. по 10 января 2019 г. Обращение ФИО1 с заявлением о выплате единовременного пособия последовало после возвращения детей отцу и прекращения предварительной опеки, в феврале 2019 г.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о назначении и выплате ей единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу образования Администрации Альменевского района Курганской области о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2019 года.

Судья Т.А. Речкина