Гражданское дело №2-130/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гагино 07 сентября 2020 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зудова В.П., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления ТКО, в обосновании исковых требований указывает, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области.Прокуратурой установлено, что согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.В силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019 года.Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Согласно п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Однако анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией Гагинского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 211 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства №, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит возложить на администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 211 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Представитель истца Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ответчика администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отзыве исковые требования прокурора поддержал полностью.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.14 ч.1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020 к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как видно из материалов дела, Нижегородской межрайонной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства, а именно не оборудование 224 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов (л.д.5-9).

Согласно сведениям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлена потребность Гагинского муниципального района Нижегородской области в контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов (л.д.10-13).

Согласно постановления администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Гагинского муниципального района Нижегородской области» на 2020 год установлено финансирование обустройства 54 контейнерных площадок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных расходов возложена на органы местного самоуправления. Каких-либо доказательств того, что ответчиком обязанность по обустройству контейнерных площадок исполнена в полном объеме суду не представлено, и материалы дела таковых не содержат.

При вышеуказанных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления ТКО удовлетворить.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 211 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Гагинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов