43RS0026-01-2020-001097-45 

Дело №2-741/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 24 ноября 2020 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в его основании, что 15.07.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. Решением *** от 07.09.2020 ей было отказано в назначении пенсии, при этом в специальный стаж не включены следующие периоды: работа с 04.06.1990 по 27.07.1990 воспитателем в детском комбинате ***, с 01.08.1991 по 02.04.1995 музыкальным руководителем в детском комбинате ***, с 04.09.1995 по 09.09.1996 музыкальным руководителем в детском саду ***, так как тип учреждения не предусмотрен Списком №781 от 29.10.2002; нахождение на курсах повышения квалификации с 05.02.2007 по 09.02.2007, с 11.04.2007 по 19.04.2007, с 18.06.2012 по 27.06.2012. Истец просит признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ней 15.07.2020.

Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства уточнила, что просит назначить ей страховую пенсию по старости как педагогическому работнику при стаже работы 25 лет. Пояснила, что детский комбинат *** был при металлургическом заводе, потом была принята в Омутнинское РУО. Считалось, что в детском комбинате должны были быть ясли. Они были тогда, есть и сейчас. В детском комбинате дети были, начиная от ясельного возраста и до подготовительной группы. После его передачи в муниципальную собственность и переименования в детский сад характер её работы в должности музыкального руководителя не изменился. 

Представители ответчика Август С.П. и ФИО2 (последняя в судебном заседании 24.11.2020) исковые требования не признали, представив письменные возражения, согласно которым периоды работы в должности воспитателя детского комбината ***, музыкального руководителя детского комбината *** и музыкального руководителя детского сада исключены из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как истец работала в учреждениях, не предусмотренных Списком №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа, поскольку нахождение на курсах с отрывом от работы не обусловлено выполнением трудовых обязанностей, по характеру и условиям труда соответствующих должности, на которую принят работник. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой деятельностью, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности. Курсы не являются работой. 

Также Август С.П. пояснил, что период работы в детском саду *** исключён из специального стажа, поскольку Списком №781 предусмотрен тип – детское образовательное учреждение, то есть нужно, чтобы в названии было слово «образовательное». У данного детского сада это слово в наименовании появилось с 10.09.1996. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону – в случае, если право на назначение страховой пенсии возникло в 2019 г., то страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления стажа работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Список №781); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список №463); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень №1397).

Согласно указанным нормативным актам, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, подлежат включению:

- в Списке №781 – работа в должностях воспитателя и музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований.

- в Списке №463 – работа в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

- в Перечне №1397 – работа в должности воспитателя в детских садах и объединённых яслях-садах.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Согласно трудовой книжке ФИО3, она 01.08.1991 принята на Омутнинский металлургический завод в детсад *** музыкальным руководителем, и уволена 02.04.1995 в связи с сокращением штата; 04.09.1995 принята музыкальным руководителем в детский сад *** Омутнинского РУО. После ряда переименований учреждение в настоящее время называется «Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад *** «Чебурашка» АДРЕС ИЗЪЯТ (далее – МКДОУ детский сад *** «Чебурашка»). По настоящее время истец работает в данном детском саду (л. 8-9).

Согласно справке, уточняющей особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной МКДОУ детский сад *** «Чебурашка» 16.06.2020, ФИО3 работает в вышеуказанной должности полный рабочий день с 04.09.1995 по настоящее время, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы музыкального руководителя (л. 10).

Согласно архивной справке от 07.07.2020, выданной АО «Омутнинский металлургический завод», ФИО4 работала на Омутнинсмком металлургическом заводе; с 04.06.1990 по 27.07.1990 в детском саду *** воспитателем на практике; с 01.08.1991 по 02.04.1995 в детском саду *** музыкальным руководителем (л. 12-13).

Как установлено судом, 15.07.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в ГУ-Управление ПФР в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное). Решением ответчика *** от 07.09.2020 (л. 6-7) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который определён (с учётом действующего законодательства) как 20 лет 05 месяцев 12 дней. В стаж зачтён период работы с 10.09.1996 по 31.12.2019 в должности музыкального руководителя в детском саду *** «Чебурашка», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы и по уходу за ребёнком.

Не зачтены также спорные периоды, указанные в исковом заявлении.

Генеральным директором ОАО «Омутнинский металлургический завод» издан приказ *** от 01.07.2003, согласно которому в ходе служебной проверки, проведённой по заявлению Ф.И.О.9, обратившейся в связи с отказом Управления ПФР в Омутнинском районе в назначении пенсии за педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, установлено, что в нарушение действовавших в 1990 – 1994 годах документов, регулирующих деятельность детских дошкольных учреждений (далее – ДДУ) (Типовых штатов дошкольных учреждений, Положения о детском дошкольном учреждении), не предусматривающих такого типа ДДУ как детские комбинаты, в штатных расписаниях Омутнинского металлургического завода с 1990 г. по 1994 г. ДДУ ***, 12, 14, 17, 18, 20, находящиеся на балансе предприятия, были ошибочно поименованы как детские комбинаты вместо детских садов. Приказано: в штатных расписаниях предприятия за 1990 – 1994 годы в разделе дошкольных учреждений в графе «Наименование участка, профессии» название структурного подразделения «детские комбинаты ***, 12, 14, 17, 18, 20» считать: «детские сады ***, 12, 14, 17, 18, 20»; начальнику отдела кадров внести соответствующие записи об изменении наименования ДДУ в трудовую книжку Ф.И.О.9 и других работников детских садов Омутнинского металлургического завода, обратившихся на предприятие по аналогичному вопросу (л. 40). 

Согласно справке от 02.07.2003 ***а-63, выданной ОАО «Омутнинский металлургический завод», детский сад *** являлся структурным подразделением государственного предприятия Омутнинский металлургический завод с 1976 года; с 27.01.1993 по август 1995 года являлся структурным подразделением АООТ «Омутнинский металлургический завод». Детский сад *** был передан обществом в муниципальную собственность на основании приказа АООТ «ОМЗ» *** от 21.06.1995 (л. 41). 

Согласно исторической справке от 30.09.2003, выданной МДОУ детский сад *** «Чебурашка», содержащей аналогичные сведения, указанный детский сад действовал на основании Типового положения о дошкольном образовательном учреждении. После передачи в муниципальную собственность является муниципальным учреждением общеразвивающего типа, действующим на основе Типового положения о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства образования РФ *** от 07.08.1995. С 10.09.1996 детский сад действует на основании Устава, зарегистрированного администрацией Омутнинского района (л. 42). 

Согласно исторической справке от 14.02.2018, выданной МДОУ детский сад *** «Чебурашка», до издания собственного Устава детский сад действовал на основании Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённом постановлением Правительства РФ №677 от 01.07.1995. После регистрации муниципального дошкольного образовательного учреждения детский суд *** «Чебурашка» с 10.09.1996 оно действовало на основании Устава и вышеуказанного Типового положения (л. 28-29). 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда, данным в постановлении от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истицей функции, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характере и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала и т.п.).

По мнению суда, пенсионный орган необоснованно не засчитал в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в учреждении, поименованном как «Детский комбинат».

Суд находит, что в данном случае использовано ненормативное наименование детского дошкольного учреждения – «детский комбинат», не предусмотренное в действовавших в то время документах, регламентирующих деятельность ДДУ.

Типовые штаты дошкольных учреждений, утверждённые приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 №103, Положение о детском дошкольном учреждении, утверждённое Министерством просвещения СССР и Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС от 29.01.1985 №16, предусматривали образование детских дошкольных учреждений в виде детских садов, либо яслей-садов.

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что истец всегда выполняла функции по воспитанию детей, а также то, что профиль работы самого учреждения, в котором она работала, независимо от его наименования и ведомственной подчиненности не изменился и по настоящее время.

Факт выполнения в периоды работы в детских комбинатах *** и *** нормы рабочего времени, установленной за должностной оклад, подтверждается актом о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ, 24.08.2020 ***, составленном специалистом ГУ-УФПР в Омутнинском районе Кировской области (межрайонного) (л. 25-26).

Судом установлено, что в спорные периоды трудовую деятельность истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и невключение указанных периодов работы в специальный стаж по мотиву ненормативного наименования ДДУ нарушает ее пенсионные права. Кроме того, отсутствие слова «образовательное» в наименовании детского учреждения до 10.09.1996, также не должно влиять на её пенсионные права, поскольку тот факт, что детский сад являлся и является образовательным учреждением, подтверждается в том числе и тем, что он действовал на основании Типового положения о дошкольном образовательном учреждении. 

В связи с изложенным периоды работы с 04.06.1990 по 27.07.1990, с 01.08.1991 по 02.04.1995 и с 04.09.1995 по 09.09.1996 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В периоды с 05.02.2007 по 09.02.2007, с 11.04.2007 по 19.04.2007, с 18.06.2012 по 27.06.2012 истец направлялась на курсы повышения квалификации в Кировский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования и в институт развития образования в АДРЕС ИЗЪЯТ. По окончании обучения ей выдавались удостоверения о повышении квалификации (л. 38-39).

Согласно письму начальника Управления образования Омутнинского района от 24.11.2020 ***, в период нахождения на курсах производились выплаты в расчёте из среднего заработка, все начисления в ПФР производились от указанных выплат. В суд представлены расчётные листки, подтверждающие указанные сведения. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям статей 167 и 187 Трудового кодекса РФ, в случаях направления работодателем работника в служебную командировку, для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1

С учетом суммирования периода, засчитанного ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с периодом, который суд считает необходимым включить в данный стаж, на 31.12.2019 истец имела необходимый стаж 25 лет, что давало право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонного) *** от 07.09.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», и обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 15 июля 2020 года.

Взыскать с ГУ-Управления ПФР в Омутнинском районе Кировской области (межрайонного) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение вынесено 01.12.2020