УИД: 0

номер дела в суде первой инстанции № 2-209/2007

номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-529/2026 (33-7135/2025)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года город Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А., Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО3 о признании принявшей участие в боевых действиях, имевшего место на местности «Биларгин» с. Калининаул Казбековского района в сентябре 1999 года, признании отказа Казбековского РО ВД представить в Министерство внутренних дел по Республике Дагестан дополнительный список с включением ее для присвоения звания «Ветеран боевых действий не соответствующим закону, об обязавании Казбековскомого РО ВД включить ее в дополнительные списки на присвоение звания «Ветеран боевых действий».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании ее принявшей участие в боевых действиях, имевшего место на местности «Биларгин» 

<

адрес> в сентябре 1999 года, признании отказа Казбековского РО ВД представить в Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (далее по тексту МВД РД) дополнительный список с включением ее для присвоения звания «Ветеран боевых действий не соответствующим закону, об обязывании Казбековскомого РО ВД включить ее в дополнительные списки на присвоение звания «Ветеран боевых действий».

В обоснование требований указывает, что она принимала участие 

<

дата> в боевых действиях с незаконными вооруженными формированиями (далее по тексту НВФ), однако звание «Ветеран боевых действий» ей не присвоено.

<

дата> на дозорную группу сотрудников БППСМ ОВД по 

<

адрес> РД, дислоцированной на административной территории 

<

адрес> Республики Дагестан, со стороны Чеченской Республики напала группа боевиков. Она, являясь сотрудником батальона патрульно-постовой службы ОВД. Вооружившись, вместе с другими сотрудниками, она выехала на место боя и с другими сотрудниками ОВД отражала нападение боевиков, т.е. принимала участие в боевых действиях. Вместе с ней находилась и ФИО5 Таким образом, она принимала активное участие по отторжению вторгшихся на территорию 

<

адрес> Республики Дагестан членов НВФ, и бой длился практически в течение дня. В последующем, сотрудники ОВД, принимавшие участие в том бою, получили удостоверение «Ветерана боевых действий», однако ей, по непонятным причинам, этого звания присвоено не было.

Указывает, что она знала, что по указанию начальника ОВД по 

<

адрес> Республики Дагестан составляются списки для представления в МВД по РД с целью присвоения звания «Ветеран боевых действий». При этом она была уверена, что и она включена в указанный список, однако, когда в последующем оказалось, что ее в списках нет.

В настоящее время ей разъяснили, что необходимо восстановить справедливость путем обращения в суд. Факт ее участия в боевых действиях могут подтвердить сотрудники, которые рядом с ней участвовали в бою: заместители командира БППСМ ОВД ФИО6 и ФИО7, а также многие другие сотрудники ОВД. Кроме того, как участник боевых действий в 1999 году, она получила по ведомости выплату за один день участия в боевых действиях. Кроме того, факт ее участия в боевых действиях подтверждается также справкой начальника ОВД по 

<

адрес> Республики Дагестан.

Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 

<

дата>, в редакции определения об исправлении описки от 

<

дата>, постановлено:

«Заявление ФИО2 удовлетворить.

Установить факт участия ФИО1 в боевых действиях от 

<

дата> на территории 

<

адрес> Республики Дагестан по отражению нападения членов незаконных вооруженных формирований.

Обязать руководство ОВД по 

<

адрес> РД включить ФИО1 в список на представление МВД по РД для присвоения звания ветеран боевых действий».

На данное решение суда представителем МВД по РД по доверенности ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что изложенные истцом доводы не могут быть отнесены к надлежащим и допустимым доказательствам, и не подтверждают факта участия истца в вооруженных конфликтах, либо контртеррористических операциях, равно, как и тот факт, что они находились на прилегающей территории, не свидетельствует о безусловном участии в спецоперации. Доказательством могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы подразделения, роты для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного Штаба.

Считает, что факт участия истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории 

<

адрес> Республики Дагестан, не подтвержден выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в данном районе Республики Дагестан. Периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции. Однако таких приказов истцом в суд первой инстанции не представлено.

Обращает внимание на то, что нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что данный сотрудник является участником боевых действий, поскольку данный вывод подтверждается имеющейся судебной практикой, а именно: Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2011 года № 20-В11-14.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку постановленным решением затрагиваются права Министерство внутренних дел по Республики Дагестан, Военный комиссариат Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, не привлеченных судом к участию в деле, в соответствии с пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия на основании определения от 13 октября 2025 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство внутренних дел по Республики Дагестан, Военный комиссариат Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

В суд апелляционной инстанции явились истец ФИО3, представитель истца ФИО4 и представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО8, остальные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. На основании пункта 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая настоящее гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, выслушав мнение истца и его представителя, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к этому закону есть «Перечень государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», из третьего раздела которого следует, что к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В данном разделе указано, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» закреплено, что к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения «Ветерана боевых действий» не является.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанным Постановлением издана Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 года № 282, пункт 3 которой устанавливает, что основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый согласно вышеназванному пункту 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» № 282, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В силу подпункта 3.3 пункта 3 вышеуказанной Инструкции, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - это выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Указанная Инструкция утратила силу 3 января 2021 года в связи с изданием Приказа МВД России от 27 ноября 2020 года № 808 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 

<

дата> - руководителем контртеррористической операции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в должности милиционера батальона патрульно-постовой службы милиции (БППСМ) ОВД по 

<

адрес> Республики Дагестан.

Согласно справке (без даты и исходящего номера), выданной начальником Казбековского РОВД полковника милиции ФИО10, ФИО1 работает в ПВС Казбековского РОВД с 1997 года.

Из справки справке № (без даты), выданной начальником Казбековского РОВД полковника милиции ФИО10 следует, что ФИО1 действительно принимала участие в боевых действиях на территории 

<

адрес>, имевшее место в августе-сентябре 1999 года при вторжении бандформирований на территории Чеченской Республики. Списки участников боевых действий в кадровый аппарат Казбековского РОВД были представлены начальниками подразделений, и при составлении общего списка ФИО1 не была включена в него. Составление дополнительного списка и представление в МВД по РД не представляется возможным без решения суда.

Согласно справке выданной начальником ГУ ВПУ МВД РФ полковником полиции ФИО11, ФИО1, инспектор ПВС Казбековского РОВД в период с 

<

дата> по 

<

дата> во исполнение Указа Президента Российской Федерации № от 

<

дата> «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации», оперативной директивы Министра внутренних дел Российской Федерации № от 

<

дата>, приказов МВД России № от 

<

дата> и № от 

<

дата>, приказов МВД РД № от 

<

дата> и № от 

<

дата> и приказов начальника ГУ ВПУ № от 

<

дата> находилась в служебной командировке в составе ГУ ВПУ МВД России на административной границе Республики Дагестан с Чеченской Республикой.

Согласно удостоверению «Участника боевых действий» старший лейтенант внутренней службы ФИО1 приказом руководителя ВОГОиП МВД России от 

<

дата> № награждена нагрудным знаком участника боевых действий.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверяя доводы истца о том, что она принимала непосредственное участие в боевых действиях 5 сентября 1999 года при отражении нападения на 

<

адрес>, судебная коллегия оценивает представленные ею доказательства в соответствии с требованиями вышеуказанных норм.

Судебная коллегия приходит к выводу, что истцом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено объективных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих её фактическое участие в выполнении боевых задач.

Представленные в материалы дела справки начальника Казбековского РОВД и ГУ ВПУ МВД России), подтверждая нахождение ФИО1 в служебной командировке на административной границе с Чеченской Республикой и признавая её заслуги на местном уровне, в то же время, не являются приказами уполномоченного органа (Оперативного штаба) о привлечении истца к конкретной контртеррористической операции.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценивая совокупность доказательств, суд отмечает, что ни наличие нагрудного знака, ни свидетельские показания сослуживцев, не могут восполнить отсутствие в архивах МВД по РД распорядительного документа о непосредственном огневом контакте сотрудника с противником или выполнении им иных боевых задач. Само по себе нахождение сотрудника в зоне боевых действий не свидетельствует о том, что данный сотрудник был участником боевых действий и не порождает право на льготный статус без документального подтверждения периодов такого участия в установленном законом порядке.

Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 

<

дата> отменить.

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании ФИО2 принявшей участие в бревых действиях, имевшего место на местности «Биларгин» 

<

адрес> в сентябре 1999 года, признании отказа Казбековского РО ВД представить в МВД по РД дополнительный список с включением ее для присвоения звания «Ветеран боевых действий» не соответствующим закону; возложении на Казбековский РО ВД включить ее в дополнительные списки на присвоение звания «Ветеран боевых действий» и представить их в МВД по Республике Дагестан, - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 

<

дата>.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: А.А. Голубкова

ФИО14