Дело № 12-63/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 04 мая 2023 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Кульченко Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным ФИО2 от 28 февраля 2023 года, которым Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2023 года Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 16 января 2023 года № 2238/23/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не согласившись с данным постановлением, представитель комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании поданной жалобы указывает, что во исполнение решения Советского районного суда г. Волгограда Комитетом здравоохранения Волгоградской области были предприняты все возможные меры по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом. Затяжной характер исполнения решения суда приобрело в виду объективных причин, обусловленных отсутствием требуемого медицинского препарата на территории Российской Федерации, закупка которых осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с действующим законодательством Комитетом здравоохранения адрес незамедлительно была направлена заявка на закупку требуемого препарата. Судебному приставу-исполнителю сообщено, что в настоящее время с целью исполнения решения суда об обеспечении Ф.И.О.4 Облздравом дано задание на закупку лекарственного препарата Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор, Ивакафтор (ТН:Трикафта) номер- РФД от дата. Дирекцией по результатам электронного запроса котировок, объявленного извещением номер от дата, на протокола подведения итогов электронного запроса номер заключен контракт № ЗК-71/23ОБ от дата на поставку лекарственного препарата. 

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении слушания дела не подавал, в виду чего суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя. 

В судебном заседании представитель Комитет здравоохранения Волгоградской области ФИО1, доводы жалобы поддержал, на её удовлетворении настаивал, просит прекратить дело об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.5 обеспечен лекарственными средствами. 

Выслушав явившихся лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как усматривается из административного материала, копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении была получена Комитетом здравоохранения Волгоградской области 28 февраля 2023 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка в обжалуемом постановлении.

Жалоба подана в Советский районный суд г. Волгограда 07 марта 2023 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по части 1 или по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. 

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. 

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства. 

Из представленного материала следует, что решением Советского районного суда адрес от дата по делу номер на Комитет здравоохранения адрес возложена обязанность: «обеспечить Ф.И.О.5, дата года рождения лекарственными препаратами элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор + калидеко - ТРИКАФТА или КАФТРИО + КАЛИДЕКО. назначенным по жизненным показаниям, указанными в решении Консилиума ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России от дата на постоянной основе, до отмены препаратов». Данное решение вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС номер от дата ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.6 дата возбуждено исполнительное производство номер-ИП в отношении Комитета здравоохранения адрес.

дата ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.6 вынесено постановление о взыскании с Комитета здравоохранения адрес исполнительского сбора. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.6 в адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номерРФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проводятся закупочные мероприятия лекарственного препарата Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор, Ивакафтор (ТН:Трикафта). С целью исполнения решения суда об обеспечении Ф.И.О.4 Облздравом дано задание на закупку лекарственного препарата Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор, Ивакафтор (ТН:Трикафта) номер-РФД от дата. Дирекцией по результатам электронного запроса котировок, объявленного извещением номер от дата, на протокола подведения итогов электронного запроса номер заключен контракт № ЗК-71/23ОБ от дата на поставку лекарственного препарата Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор, Ивакафтор (ТН:Трикафта) с Акционерным обществом «Санофи Россия». По условиям заключенного контракта поставщик обязуется в течение 45 календарных дней со дня заключения Контракта (до дата) поставить лекарственный препарат Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор, Ивакафтор (ТН:Трикафта) в количестве 7 упаковок.

Таким образом, в установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении Комитета здравоохранения адрес дата составлен протокол номер-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

дата вынесено обжалуемое постановление, которым Комитет здравоохранения адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводами должностного лица вынесшего обжалуемое постановление согласиться нельзя по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что требуемые препараты не производятся на территории Российской Федерации, его приобретение возможно исключительно через систему контрактных закупок, которые в соответствии с постановлением адрес от дата номер и постановлением адрес от дата номер-п осуществляются «Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения адрес», в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ и в соответствии с решением суда от дата и исполнительного листа ФС номер от дата, комитетом здравоохранения адрес Облздравом дано задание на закупку медицинских препаратов. Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента Ф.И.О.5 обеспечен лекарственными препаратами. 

Должностное лицо, привлекая Комитет здравоохранения по Волгоградской области не учло, что данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены аукционы и сроки их проведения, которые значительно больше, чем установленный срок судебным приставом-исполнителем. 

При таких обстоятельствах вывод врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, изложенный в постановлении от 28 февраля 2023 года о доказанности материалами дела об административном правонарушении вины в непринятии Комитетом здравоохранения Волгоградский области мер направленных на исполнение требований исполнительного документа является ошибочным. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таким образом, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2023 года - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: подпись Е.В. Кульченко