РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ракуц В.С.

при секретаре Капитоновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, к Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" 

<

...> лицо Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании выдать распоряжение о заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением об обязании выдать распоряжение о заключении договора социального найма.

В обоснование исковых требований указали, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на условиях договора социального найма было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной жилой комнаты (площадь жилой комнаты 21,4 кв.м.) в квартире (кадастровый №), общей площадью 29,8 кв.м., находящейся на цокольном этаже по адресу: 

<

адрес>.

До 2007 года истцы жили в данной комнате с супругой на условиях договора социального найма, исправно оплачивали коммунальные услуги, несли бремя содержания данного жилого помещения. Как указывают истцы, данное жилого помещения является единственным жильем.

ДД.ММ.ГГГГ году данное помещение было предоставлено истцам на условиях служебного найма №.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону с просьбой передачи данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, однако был получен отказ.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный статьей 2 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истцы считают, что приобрели право пользования им на условиях договора социального найма.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят обязать Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону выдать распоряжение МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону о включении договора социального найма жилого помещения, состоящего из одной жилой комнаты (площадь жилой комнаты 21,4 кв.м.) в квартире ( кадастровый №), общей площадью 29,8 кв.м. находящейся на цокольном этаже по адресу: 

<

адрес>, с ФИО1, в договор социального найма включить ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя. Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону заключить договор социального найма жилого помещения, состоящего из одной жилой комнаты (площадь жилой комнаты 21,4 кв.м.) в квартире кадастровый номер №), общей площадью 29,8 кв.м. находящейся на цокольном этаже по адресу: 

<

адрес>, с ФИО1, в договор социального найма включить ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым просили обязать Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону выдать распоряжение МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону о заключении договора социального найма жилого помещения, состоящего из одной жилой комнаты (площадь жилой комнаты 14,0 кв.м.) в квартире (кадастровый №), общей площадью 29,8 кв.м. находящейся на цокольном этаже по адресу: 

<

адрес>, с ФИО3, в договор социального найма включить ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя. Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону заключить договор социального найма жилого помещения, состоящего из одной жилой комнаты (площадь жилой комнаты 14,0 кв.м.) в квартире (кадастровый №), общей площадью 29,8 кв.м. находящейся на цокольном этаже по адресу: 

<

адрес>, с ФИО1, в договор социального найма включить ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, пояснила, что ордер был выдан на служебное помещение, служебное жилье относиться к муниципальному специализированному жилому фонду, данное помещение находится на балансе МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону, следовательно договор социального найма может быть заключен, но в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, а именно жилые помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учет нуждающихся. В данном случае отсутствуют основания по предоставлению помещений гражданам, которые не подтвердили право на предоставление жилого помещения. В связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Кировского районаг.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО6. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело в отсутствии не явившегося истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (второй абзац статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Таким образом, по смыслу данных норм приватизации подлежат жилые помещения, предоставленные по договору социального найма, а также служебные жилые помещения, но исключительно с согласия собственника жилищного фонда.

Согласно положениям статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент представления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02 июля 2009 года N 1 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дал разъяснение, согласно которому использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, отнесенного к специализированному фонду по действующему до ДД.ММ.ГГГГ законодательству, не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация служебных жилых помещений запрещена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения исполкома райсовета депутатов трудящихся Управления жилищного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (прот. №) ФИО1 выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на служебное жилое помещение №, площадью 14,0 кв. м, состоящей из одной комнаты по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на семью из 5 человек: сам ФИО1, жена ФИО2, дочь ФИО8, дочь ФИО9, дочь ФИО1

Материалами настоящего дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ДМИиБ Кировского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО1 на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор найма служебного помещения №, согласно которого ФИО1 и членам его семьи передана за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 

<

адрес>, общей площадью 14,0 кв.м., расположенное по 

<

адрес>, для временного проживания в нем.

Как указано истцами и следует из технического паспорта МУПТИиОНг.Ростова-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в спорном жилом помещении № по 

<

адрес> в 

<

адрес> произведена самовольная перепланировка комнат №а (туалет), № (коридор). Разрешительная документация на переоборудование данного жилого помещения не предоставлено.

Как указывают истцы, проживая в данной квартире, они исполняют все обязанности, предусмотренные договором найма для нанимателя жилого помещения, оплачивают жилье и коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» с просьбой передачи данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Как следует из ответа МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1.1 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 855 от 09.08.2013 «О приватизации служебных помещений специализированного муниципального жилищного фонда» и п.1.1 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 937 от 21.08.2014 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 09.08.2013 № 855 «О приватизации служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда» осуществлять передачу служебного жилого помещения в собственность гражданина возможно при наличии у гражданина не менее 2 (двух) лет стажа работы в учреждении, в оперативном управлении которого находится служебное помещение.

Жилое помещение №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с 1997 года по 2006 г. находилось на балансе МУФЗ в сфере ЖКФ Кировского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в оперативном управлении МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Кировского района» г.Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время находится в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Кировского района.

При рассмотрении документов, представленных истцом в МКУ «УЖКХ» Кировского района для приватизации служебного жилого помещения было выявлено, что в штате указанных учреждений истец не состоял, то есть не имеет 2 (двух) лет стажа работы в учреждении, в оперативном управлении которого находится данное служебное помещение, в связи с чем, в передаче в собственность в порядке приватизации 

<

адрес> в 

<

адрес> истцам было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что являющееся предметом спора жилое помещение относится именно к служебному жилью, поскольку была предоставлена ФИО1 на основании решения Исполкома райсовета от 1992 года, содержащего прямое указание на служебный статус предоставляемого жилья.

Кроме того, как было указано выше, спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного довведение в действие Жилищного кодекса РФ, после чего статус жилого помещения не изменялся.

Длительность же проживания в жилом помещении, в отсутствие отдельно заключенного договора найма служебного жилья, при таких обстоятельствах, не может сама по себе свидетельствовать о том, что сложившиеся между ФИО1 и уполномоченным органом местного самоуправления жилищные правоотношения носят характер социального найма.

Согласно, решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.02.2013 № 420, «к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан».

В соответствии с вышеуказанным решением Ростовской-на-Дону городскойДумы «жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонданаходятся в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждениягорода Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированнымжилищным фондом»». 

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам на основании распоряжения «Городского центра по управлению специализированным жилищным фондом»» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не относится к муниципальному специализированному жилищному фонду. 

Данное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону, и соответственно может быть предоставлено на основании распоряжения администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, «о предоставлении жилого помещения по договору социального найма».

В соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации: «жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, у учреждения отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам. Учреждение уполномочено на заключение договоров социального найма с гражданами которые, могут документально подтвердить свое право на предоставлением им жилого помещения по договору социального найма.

Согласно частям 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцы на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состоят,не признаны малоимущими, а также не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 не имеется, поскольку истцы не относятся к категориям граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма, а само по себе проживание истцов в спорной комнате права пользования данным жилым помещением не порождает.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 обязании выдать распоряжение о заключении договора социального найма, заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, к Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" 

<

...> лицо Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании выдать распоряжение о заключении договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: