УИД 57RS0022-01-2023-003443-95 производство №-2-289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В., 

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность №-(номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о зачете периода срочной службы в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о зачете периода срочной службы в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку он 10 лет и 5 дней проживал и был зарегистрирован на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что признано ответчиком, однако, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) он проходил срочную службу в рядах Советской Армии в войсковой части (номер обезличен), располагавшейся в (адрес обезличен), Украины, что соответствует периоду проживания на территории радиоактивного загрязнения, в связи с чем полагает, что данный период прохождения воинской службы должен быть засчитан ответчиком в период проживания на загрязненной территории в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в исковом заявлении, суду пояснил, что период службы на загрязненной территории подтверждается его военным билетом. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отказе истцу, поскольку период прохождения срочной службы не относится ни к периоду проживания, ни к периоду работы на загрязненной территории, при этом, с учетом периода проживания истца, подтвержденного документально, ФИО1 имеет право на назначение пенсии по достижению возраста 58 лет. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от (дата обезличена) №-166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

На основании части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно подпункту «б» пункта 18 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №- 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с положениями статьи 20 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №-5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место прохождения военной службы не является местом жительства.

Прохождение военной службы в рядах Советской Армии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом само по себе не свидетельствует о праве ФИО1 на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

Статьями 1, 8 Закона СССР от 12.10.1967 №-1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» предусматривалось, что всеобщая воинская обязанность является законом. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР – почетная обязанность советских граждан.

Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицерский состав.

Офицерский состав Вооруженных Сил СССР подразделяется на: младший офицерский состав (от младшего лейтенанта до капитана включительно и им равные); старший офицерский состав (от майора до полковника, включительно и им равные); высший офицерский состав (генералы, адмиралы и маршалы).

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх установленных Законом сроков – состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8);

военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

При разрешении спора судом было установлено, что истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходил срочную военную службу в войсковой части (номер обезличен), что подтверждается военным билетом МН (номер обезличен).

Согласно архивной справке (номер обезличен) от (дата обезличена) ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации» место дислокации войсковой части (номер обезличен) в период 1985-1987 годы – (адрес обезличен), Украинская ССР.

Согласно Перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украинской ССР от (дата обезличена) (номер обезличен)а, (адрес обезличен) (Украина) был отнесен к зоне усиленного радиологического контроля, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №- 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

(дата обезличена) ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года.

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста на три года, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку период регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом составил 10 лет 5 дней, что дает право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста на 2 года, то есть по достижении 58 лет. При этом, период прохождения срочной службы в рядах Вооруженных Сил не является периодом проживания или работы. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает что, поскольку его служба в рядах Советской Армии в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходила на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на основании норм Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, он имеет право на уменьшение пенсионного возраста дополнительно на 1 год. 

Между тем, данный довод суд находит несостоятельным, поскольку согласно представленным документам ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в заявленный им период проходил военную службу, в связи с чем относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 названного Закона.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой в зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.

Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. При этом граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, в указанном разделе не поименованы.

Таким образом, совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт (номер обезличен) выдан (дата обезличена) Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о зачете периода срочной службы в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Мотивированное решение составлено 20.02.2024.

Судья: