Мировой судья Храмайкова Т.Ю. № 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 января 2020 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С., рассмотрев материал по жалобе представителя юридического лица Администрации Сызранского района Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 25 декабря 2019 года о привлечении юридического лица Администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 25 декабря 2019 года юридическое лицо Администрация Сызранского района Самарской области привлечено к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. За указанное нарушение назначено наказание с применением ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Сызранского района ФИО1, действующий на основании доверенности от 21.01.2019 №, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме и пояснил что предписания отдела ГИБДД межмуниципального управления МВД России «Сызранское» внесены в отношении двух разных объектов: предписание №1242010420191212 от 18.03.2019 в отношении дороги, проходящей по территории Сызранского района по ул. Демократический проезд г. Сызрань до поворота в сторону ул. Керамическая г. Сызрань; предписание №1242260820190907 от 26.08.2019 в отношении дороги, проходящей от автодороги «Сызрань-Шигоны-Волжский Утес-Губинский карьер». Признак повторности отсутствует т.к. администрация Сызранского района могла совершить административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ только однократно в отношении двух разных дорог по двум разным предписаниям от 18.03.2019 и от 26.08.2019, что исключает возможность применения ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Указанные дороги являются бесхозяйными и находятся на территории соответствующих сельских поселений Варламово и Усинское, которые в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации должны осуществлять постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на их территории. Считает, что администрация не несет ответственности в отношении бесхозяйных дорог, расположенных на территории сельских поселений. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 25 декабря 2019 года о привлечении юридического лица администрация Сызранского района Самарской области к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, с наложением наказания, с применением ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший лейтенант полиции П. А.Е. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения и пояснил, что деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Сызранского района которая должна принять меры к принятию в муниципальную собственность сельских поселений всех дорог на территории этих поселений. 

Поскольку администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, при повторном невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в действиях юридического лица имеется квалифицирующий признак – повторность, состав административного правонарушения – ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом не имеет значения, что предписания выдавались о ненадлежащем состоянии дорог на дороги в разных направлениях. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя юридического лица, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии с ч. 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи. 

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно п.13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п.п. «а» п. 11 и п.п. «б» п. 12 Положения «О государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06. 1998 №711 на Госинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования; предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Положениями п. 5 ч.1 ст. 14 и п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу положений пунктов 1,6,10 и части 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52259 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из материалов данного дела и материалов дела об административном правонарушении №5-346/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Сызранского района Самарской области, усматривается, что 27 сентября 2019 г. юридическое лицо – администрация Сызранского района Самарской области, будучи привлеченным 05 июня 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от 08.03.2019 г., повторно, в течение года, не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства – предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Сызранское» от 26.08.2019 №1242260820190907 в части касающейся нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения проходящей от автодороги «Сызрань-Шигоны—Волжский Утес-Губинский карьер» до п. Новогубинск Сызранского района Самарской области, выразившееся в отсутствие горизонтальной дорожной разметки по ГОСТ 3925, форма, размер и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256, что является нарушением требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.Б ст. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711. 

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 03.06.2019 года, вступившим в законную силу 18.06.2019, Администрация Сызранского района Самарской области уже была привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Сызранское» от 18.03.2019 об устранении нарушений законодательства, действия юридического лица, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, квалифицированы по ч. 28 ст. 19 КоАП РФ. 

Факт административного правонарушения и вина администрации Сызранского района Самарской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: предписанием №1242260820190907; актом проверки от 30.09.2019; протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019; фотоматериалами; копией постановления от 03.06.2019, вынесенного мировым судьей судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области, вступившим в законную силу 18.06.2019 о привлечении администрации Сызранского района по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что предписание №1242260820190907, выданное и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения и полученное администрацией Сызранского района 26.08.2019 года, является законным т.к. вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат, предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Довод жалобы о том, что администрация Сызранского района Самарской области не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку дороги бесхозяйные, находятся в границах сельских поселений Варламово и Усинское, является несостоятельным в силу вышеприведенных норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация Сызранского района должна предпринимать меры к принятию бесхозяйных дорог в собственность тех поселений на территории которых они находятся. 

Довод представителя администрации Сызранского района о том, что в данном случае отсутствует квалифицирующий признак «повторность», судья не принимает поскольку указанный довод основан на неверном толковании заявителем положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, согласно которому под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. 

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Как уже указывалось выше постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 03.06.2019, вступившим в законную силу 18.06.2019 администрация Сызранского района привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора в области безопасности дорожного движения О.Г.Я. об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, то есть за совершение административного правонарушения, являющегося однородным применительно к положениям п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении Администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено с учетом совокупности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица с применением ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым. 

Оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не имеется. 

Вместе с тем, судья считает необходимым уточнить резолютивную часть постановления, поскольку в резолютивной части допущена ошибка в указании части статьи 19.5 КоАП РФ - часть 27 вместо правильного - часть 28, поскольку в оспариваемом постановлении в мотивировочной части мировой судья указал о наличии в действиях администрации Сызранского района Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО2 от 25 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – Администрации Сызранского района Самарской оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Сызранского района Самарской области - без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО2 от 25 декабря 2019 года в следующей редакции:

Юридическое лицо Администрацию Сызранского района Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию с применением части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -