Дело № 2а-672/2020 

УИД 33RS0021-01-2020-001119-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Барышниковой О.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, 

их представителя ФИО3,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, ООО «Комстройсервис» на основании доверенностей ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 18.06.2020 № 79а «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение»; 

у с т а н о в и л:

22.09.2020 ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 18.06.2020 № 79а «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение».

Определением Судогодского районного суда от 06.10.2020, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Судогодский район».

В обоснование иска ФИО2 и ФИО1 указали, что оспариваемым постановлением ООО «Комстройсервис» было исключено из гарантирующих поставщиков, осуществляющее водоотведение на территории поселка Головино Судогодского района, где они проживают. Полагают, что оспариваемым постановлением их лишили права заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией, в которой был установлен тариф в размере 85.44 рублей за один кубический метр жидких бытовых отходов; вынуждают заключать соответствующие договоры с частными организациями, в которых тарифы являются нерегулируемыми и экономически необоснованными (540 руб./м3). 

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковое требование и настаивал на его удовлетворении по прежним доводам, дополнительно указав, что проживает в многоквартирном жилом ..., где напротив каждого подъезда имеется канализационный колодец, которые соединены между собой и отстойником (выгребной емкостью), из которого происходит откачивание жидких бытовых отходов с помощью ассенизаторских автомашин.

Полагает, что в поселке Головино существует централизованная канализационная система, находящаяся в собственности органов местного самоуправления и переданная в аренду ООО «Комстройсервис» для исполнения обязанностей гарантирующего поставщика услуг по водоотведению. 

ФИО2 также поддержал исковое требование и настаивал на его удовлетворении по прежним основаниям, подтвердив, что жидкие бытовые отходы из его многоквартирного дома откачиваются из отстойника, связанного системой труб с канализационными колодцами; ассенизаторскими машинами.

Их представитель ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворить, указав, что полномочия по водоснабжению и водоотведению в Гловинском сельском поселении с 2016 года находятся в компетенции администрации муниципального образования «Судогодский район», в связи с чем администрация муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района не имела полномочий по отмене оспариваемого постановления.

Обращает внимание, что в поселке Головино Судогодского района существует централизованная система водоотведения, в связи с чем исключение ООО «Комстройсервис» как гарантирующего поставщика коммунальной услуги приведет нерегулируемому и экономически необоснованному росту цен со стороны частных организаций, чем будет нарушены права и законные интересы её доверителей.

Полагает, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района на период до 2030 года была утверждена 17.06.2020 постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» ..., которое на момент вынесения оспариваемого постановления не было опубликовано и не вступило в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, ООО «Комстройсервис» на основании доверенностей ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО1, указав на отсутствие нарушений их прав и законных интересов со стороны администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района; поскольку исключением из гарантирующих поставщиков коммунальной услуги по водоотведению ООО «Комстройсервис» не препятствует назначению новой гарантирующей организации.

Вместе с тем, обращает внимание, что в поселке Головино отсутствует как централизованная система водоотведения, так и очистные сооружения, предназначенные для принятия канализационных стоков, в результате чего установленные Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области размеры оплаты по услуге водоотведения не соответствуют фактическим затратам, что приводило к сливу жидких бытовых отходов в лесном массиве вблизи поселка Головино.

Указывает, что в собственности администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района, а сейчас в собственности администрации муниципального образования «Судогодский район» отсутствуют объекты недвижимого имущества в виде канализационных сетей в поселке Головино; в связи с чем канализационные сооружения не могли быть переданы и не передавались в аренду ООО «Комстройсервис»; а заключенный договор аренды от 20.04.2015 на срок 11 месяцев является ничтожным.

Ссылаясь на необоснованность постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80, ФИО4 указал, что оспариваемое постановление было вынесено в рамках самоконтроля.

Обращает внимание, что оспариваемое постановление на лишает возможности административных истцов в рамках жилищного законодательства заключить договоры на вывоз жидких бытовых отходов с любой организацией, имеющей соответствующую лицензию на право деятельности, на выгодных для каждой из сторон условиях; в связи с чем отмена оспариваемого постановления не нарушает их прав и законных интересов.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 ... гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения на территории Головинского сельского поселения определено ООО «Комстройсервис».

Одновременно (п.2 Постановления) были установлены зоны деятельности ООО «Комстройсервис», наделенного статусом гарантирующего поставщика по осуществлению водоотведения и эксплуатации канализационных сетей поселка Головино, к которым присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций осуществляющих водоотведение - территорию муниципального образования Головинское сельское поседение Судогодского района, обслуживаемую центральными системами водоотведения (кроме централизованных ливневых систем водоотведения).

Зоной деятельности ООО «Комстройсервис», наделенного статусом гарантирующего поставщика по осуществлению холодного водоснабжения и эксплуатации водопроводных сетей поселка Головино, к которым присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций осуществляющих холодное водоснабжение; определена территория муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района, обслуживаемую централизованными системами водоотведения (кроме централизованными системами водоснабжения (п.3 Постановления).

ООО «Комстройсервис», наделенное статусом гарантирующего поставщика, было обязано обеспечить водоснабжением и водоотведением в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе водоотведения и водоснабжения в пределах зоны деятельности, установленной в пунктом 2 указанного постановления (п.4 Постановления).

Оспариваемым постановлением администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 18.06.2020 ...а вышеуказанное постановление от 26.12.2013 ... признано утратившим силу.

Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно п.15 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч.1 ст.38 названного Закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч.2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При исследовании обстоятельств рассматриваемого дела суд учитывает критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: организация эксплуатирует в этих целях централизованные системы водоотведения; к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов; организацией соблюдается технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

Согласно справки председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» на территории муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района отсутствуют объекты недвижимого имущества в виде канализационных сетей (л.д.165 т.1).

Указанное обстоятельство дополнительно подтверждено постановлением Главы Судогодского района Владимирской области № 804 от 13.05.2010 «Об исключении из реестра муниципальной собственности Судогодского района имущества, безвозмездно передаваемому муниципальному образованию Головинское сельское поселение (л.д.163-164 т.1), предшествующим ему постановлением Губернатора Владимирской области от 15.04.2010 № 452 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Судогодский район» и муниципальным образованием «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.147-150 т.1).

Кроме этого, отсутствие централизованной системы водоотведения в поселке Головино Судогодского района наглядно подтверждено материалами экспертного заключения по делу об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Комстройсервис» на 2015 год, разработанным Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области от 05.12.2014; из которого следует (л.д.421-427 указанного заключения), что канализационные сети расположены в поселке Головино на улицах Гагарина, ФИО5, Сосновая, Юбилейная, Молодежная и представляют собой канализационные колодцы у подъезда каждого многоквартирного дома, соединенные между собой и с отстойником (выгребной емкостью) для откачки жидких бытовых отходов.

Наличие отстойников у каждого из жилых домов административных истцов, соединенного с канализационными колодцами у каждого подъезда отдельно стоящего многоквартирного дома; не оспаривались административными истцами в судебном заседании.

В силу ч.1 ст.38 Закона о водоснабжении и водоотведении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.1 ст.38 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В разделе 3 «Водоотведение» постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 17.06.2020 № 858 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Головинское сельское поселение» на период до 2030 года» отражено, что централизованная система водоотведения в муниципальном образовании Головинское сельское поселение отсутствует. Поселковые очистные сооружения представляют собой комплекс не достроенных и не введенных в эксплуатацию, полуразрушенных зданий и сооружений, год постройки 1983-1993; причина - банкротство в 1993 году строительной организации «ПМК».

На территории поселения имеются отдельные локальные системы водоотведения, при этом хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения от домовладений самотечной сетью поступают в емкости накопители, откуда по мере их наполнения откачиваются и вывозятся ассенизационными машинами на очистные сооружения города Судогда.

Совокупность представленных суду доказательств позволяет сделать вывод об отсутствии на территории поселка Головино, где проживают административные истцы по делу, централизованной системы водоотведения.

Суд отвергает доводы ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что в экспертных заключениях по установлению тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Комстройсервис» на 2015 года, а также в однородном заключении на 2020-2023 годы присутствуют сведения о централизованной системе водоотведения в поселке Головино; поскольку они не подтверждены сведениями об объектах недвижимого имущества, зарегистрированными в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

Указание в заключениях о принадлежности канализационных сетей администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района является голословным и не основанным на представленных в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области материалах.

Суд не может положить в основу настоящего решения сведения о заключении между администрацией муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района и ООО «Комстройсервис» двух договоров аренды внутриквартальных инженерных сетей (в том числе канализационных сетей), последний из которых был заключен 20.04.2015 на срок 11 месяцев; поскольку срок действия договора истек и в соответствии с п.4.1 не подлежит продлению, а также в связи с фактическим отсутствием в собственности муниципального образования объектов недвижимого имущества в виде канализационных сетей.

Представленные доказательства свидетельствует о фактическом отсутствии у ООО «Комстройсервис» как в собственности, так и в пользовании на основании договорных отношений централизованной системы водоотведения в поселке Головино.

Причем установленные судом сведения относятся как к моменту вынесения оспариваемого административными истцами постановления, так и к моменту вынесения постановления Главой муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80.

Таким образом, постановление Главы муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 вынесено в отсутствии достаточных оснований для признания канализационных сетей поселка Головино, к которым присоединено наибольшее количество абонентов, централизованной системой водоотведения.

Понятие "водоотведение" в силу закона определяется не только приемом и транспортировкой сточных вод, но также и их очисткой с применением соответствующих сооружений, которые в Головинском сельском поселении отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наделение в декабре 2013 года ООО «Комстройсервис» статусом гарантирующей организации по водоотведению на территории Головинского сельского поселения не соответствует критериям, установленным ст.12 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Прекращение оспариваемым постановлением статуса ООО «Комстройсервис» как гарантирующей организации, оказывающей услуги по водоотведению, ввиду отсутствия в их пользовании или собственности объектов недвижимого имущества в виде канализационных сетей; не лишает органы местного самоуправления назначить иную гарантирующую организацию по данному виду коммунальной услуги при наличии достаточных оснований, определенных Закона о водоснабжении и водоотведении; в связи с чем суд отвергает доводы административных истцов о нарушении оспариваемым постановлением их прав и законных интересов.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона N 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает различный порядок оплаты расходов по вывозу жидких бытовых отходов и услуг по водоотведению.

В судебном заседании установлено и подтверждено договорами по управлению многоквартирными домами, в которых проживают административные истцы; что полномочия по их управлению переданы на основании решений собраний собственников жилых помещений ООО «Комстройсервис».

Согласно приложения № 2 к договору ООО «Комстройсервис», как управляющая организация, оказывает собственникам жилых помещений услугу по водоотведению.

Таким образом, прекращение оспариваемым постановлением статуса ООО «Комстройсервис» как гарантирующей организации, оказывающей услуги по водоотведению; не освобождает её от обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, в отсутствии централизованной системы водоотведения и очистных сооружений возникшие между собственниками жилых помещений и ООО «Комстройсервис» правоотношения на вывоз ЖБО (хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод) регулируется положениями главы 39 ГК РФ, Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 (далее - Правила N 155). Цена на услуги устанавливается организацией, оказывающей услуги по вывозу жидких бытовых отходов. 

Применение регулируемых тарифов к услугам по водоотведению допустимо лишь при наличии централизованной системы, которая отсутствует с момента строительства многоквартирных жилых домов истцов по настоящее время; в связи с чем суд отвергает доводы ФИО1 и ФИО2 о желании сохранить регулируемые тарифы на вывоз жидких бытовых отходов. 

При этом доводы административных истцов о сохранении при расчете платы за вывоз ЖБО тарифов, утвержденных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, несостоятельны и отвергаются судом; поскольку коммунальная услуга по водоотведению и вывоз жидких бытовых отходов представляют собой различные услуги; в рассматриваемом же случае услуга водоотведения административным истцам не оказывается.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 18.06.2020 № 79а «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение» не нарушает прав и законных интересов административных истцов, не лишает их права на получение услуги по вывозу ЖБО, в том числе по договору управления многоквартирным домом; в связи с чем исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В отсутствии нарушений прав и законных интересов административных истцов их доводы о вынесении оспариваемого постановления неполномочным органом местного самоуправления не являются достаточным основанием для его отмены.

Тем боле, что в силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта; что не исключает вынесение оспариваемого постановления администрацией муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района. 

Не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя административных истцов ФИО3 об отмене оспариваемым постановлением пункта 3 постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение», которым фактически отменены зоны деятельности ООО «Комстройсервис» по осуществлению холодного водоснабжения и эксплуатации водопроводных сетей поселка Головино; поскольку доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов по вопросам водоснабжения и платы за него в рамках установленных тарифов суду не представлено.

Отсутствие на момент вынесения оспариваемого постановления вступившего в законную силу постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» от 17.06.2020 № 858 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района на период до 2030 года» не влияет на вышеуказанные выводы.

На основании изложенного, суд признает исковые требования ФИО2 и ФИО1 необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 18.06.2020 № 79а «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района от 26.12.2013 № 80 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2020.