11RS0016-01-2023-001529-30 дело №21-271/2024 (№12-249/2024)

РЕШЕНИЕ

 

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 15 мая 2024 года жалобу защитника Мороковой Л.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 марта 2024 года об оставлении без изменения постановления руководителя УФК по Республике Коми от 25 октября 2023 года, 

установил:

постановлением руководителя УФК по Республике Коми от 25 октября 2023 года №

<

Номер обезличен>, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда от 25 марта 2024 года, глава муниципального района «Сыктывдинский» - руководитель администрации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФИО1 Морокова Л.В. просит отменить решение судьи городского суда, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитник жалобу поддержала, помощник прокурора Елфимова О.С. с жалобой не согласилась. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Заслушав объяснения защитника и помощника прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. 

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов. 

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. 

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации. 

Положениями статей 6, 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исходя из статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ), региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в числе прочего перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом. Полученные за счёт средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона №185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства. 

Решением правления госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 2 марта 2021 года (протокол №

<

Номер обезличен>) «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» установлены обязательные требования об обеспечении выполнения региональной адресной программы (этапов программы) в установленные сроки; обеспечении достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». 

Постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года №160 «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Из материалов дела следует, что МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми, интересы которого представляет администрация МР «Сыктывдинский», является участником республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

15 февраля 2022 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией МР «Сыктывдинский» заключено соглашение №

<

Номер обезличен> (в редакции дополнительных соглашений от 23 июня, 23, 30 ноября и 21 декабря 2022 года) о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми местному бюджету МО МР «Сыктывдинский» субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда с участием средств Фонда (далее - Соглашение).

Согласно пунктам 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных приложением №2 к Соглашению, а также обеспечить заключение до 31 декабря первого года этапа республиканской адресной программы заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, договоров (муниципальных контрактов) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом республиканской адресной программы для получателя субсидии без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.

Согласно приложению №2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения №2) целевой показатель использования средств субсидии по количеству граждан в 2022 году, расселенных из аварийного жилищного фонда общей площадью 12 319,61 кв.м, составляет 661 человек.

Фактически в целях реализации этапа 2022 года администрацией района в 2022 году приобретено 34 жилых помещения площадью 1 468,75 кв.м на сумму 116,3 млн. руб.; заключено 11 соглашений на выплату возмещения за изымаемые жилые помещения расселяемой площадью 436,15 кв.м.

Таким образом, доля расселения общей площади аварийного жилья, предусмотренного этапом программы переселения 2022 года, составила 15,4%, что не обеспечивает достижение условий соглашения на 74,6%. Не достигнут и целевой показатель по количеству расселяемых граждан - из предусмотренных к расселению 661 лица переселено 18 человек, что не обеспечивает достижение условий соглашения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Фактические обстоятельства по настоящему делу подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе постановлением заместителя прокурора Сыктывдинского района Республики Коми о возбуждении дела об административном правонарушении, копией Соглашения с дополнениями, письменными объяснениями ФИО1, решением Совета МО МР «Сыктывдинский» об избрании на должность главы МР «Сыктывдинский» - руководителя администрации МР «Сыктывдинский» ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Вывод о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в принятых актах.

Доводы защитника направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей городского суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, и обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Из доводов поданной в Верховный Суд Республики Коми жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам защитника, ходатайства судьей городского суда разрешены, правила территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление должностного лица не нарушены.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В данном случае, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в г. Сыктывкаре, следовательно, постановление подлежало обжалованию в Сыктывкарском городском суде.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации не применимы.

Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса.

Пересмотр постановления судьей городского суда осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10, статьи 30.7 названного Кодекса.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление руководителя УФК по Республике Коми от 25 октября 2023 года №

<

Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Судья А.Г. Пешкин