РЕШЕНИЕ

ИС.С,

22 октября 2020 год 

<

адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Чеченова А.М., 

при секретаре Бозиевой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Местной администрации г.о. Нальчик КБР о признании незаконным решения об отказе в изменении порядкового номера в списке претендентов на получение субсидии в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей незаконным, об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» в 2017 году признании решения ошибочным, возложении обязанности сохранить за истцами первоначальную дату постановки на учет с 2012 года и направить уточненный список претендентов на 2021 год в уполномоченный орган с момента вступления в законную силу решения суда. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик КБР о признании незаконным решения органа местного органа самоуправления. 

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № она сама и ее семья в составе четырёх человек (супруг ФИО3, и дочери Амалия и Айла) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. С сентября 2012 года по май 2017 года они составом семьи пять человек (в 2016 году родилась дочь Сафия) значились под № в списке претендентов на получение субсидии в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». 

Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья была исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» вследствие якобы намеренного ухудшения ими своих жилищных условий. После повторного обращения в Местную администрацию с вновь собранными и необходимыми для этого документами Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ № они опять были приняты на учёт как граждане, нуждающиеся в жилых помещениях. Порядковый номер в списке претендентов изменился на №. 

Истец считает, что решение Местной администрации г.о. Нальчик об исключении ее семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» было незаконным и тем самым были нарушены их права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. 

С сентября 2012 года по май 2017 года никаких претензий к ним не было, документы сомнений не вызывали и за этот период никаких изменений в их положении не произошло. Затем их внезапно исключили под надуманным предлогом из списка претендентов и предложили снова обратиться с такими же документами для принятия на учёт как нуждающихся в жилых помещениях, но при этом их порядковый номер изменился в сторону увеличения с 19 до 120. 

В июне 2012 года их семья сменила адрес регистрации, зарегистрировавшись в принадлежащей ФИО2 и ее матери в равных долях с сентября 2011 г. квартире, общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик посчитал, что они намеренно ухудшили свои жилищные условия, чтобы их признали нуждающимися в жилых помещениях. 

Истец указывает, что факт регистрации истца и его семьи в указанном помещение не является основанием для отказа в сохранении права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как ФИО2 является собственником жилого помещения и имеет право зарегистрироваться вместе с членами своей семьи в жилом помещении, что по закону нельзя считать намеренным ухудшением своих жилищных условий. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила изменить их порядковый № в списке претендентов на порядковый №. Ответчик отказал в изменении порядкового номера. 

Данный отказ ФИО2 считает незаконным. Ответчик указал, что в 2017 году им принято решение об исключении семьи ФИО2 из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» вследствие намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий. Истец не согласен с доводами ответчика поскольку семья соответствовала требованиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы». 

Приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы устанавливает Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

На основании представленных документов при соответствии всем установленным условиям, семья ФИО2 в составе трех человек 2012 году была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», а впоследствии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы». 

Орган местного самоуправления муниципального образования до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ. 

Формирование списков молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на получение социальной выплаты осуществляется согласно дате признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с утвержденным списком молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Утверждение списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, ежегодно осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской республики в соответствии с денежными средствами, выделенными на реализацию подпрограммы из федерального, областного бюджета и бюджета Местной администрации г.о. Нальчик. Утвержденный министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-балкарской республики список претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в администрацию Местной администрации г.о. Нальчик не поступал. 

При достижении супруга административного истца 36-летнего возраста в виду несоответствия определенному возрастному критерию семья ФИО2 будет исключена из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы». 

Оспариваемое решение об исключении из числа участников в 2017году из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» семьи истца является незаконным и не обоснованным.

Истец окончательно после уточнения исковых требований просил суд: 

Признать решение Местной администрации г.о. Нальчик КБР об отказе в изменении порядкового номера в списке претендентов на получение субсидии в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей незаконным. 

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик КБР сохранить за административными истцами первоначальную дату постановки на учет с 2012года. 

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик КБР направить уточненный список претендентов на 2021 год в уполномоченный орган с момента вступления в законную силу решения суда.

ФИО2 и ФИО4 суду представил заявления, где просили суд, удовлетворить заявление в полном объеме. Так же представил заявление с просьбой рассмотрения иска без их участия. 

Административный ответчик Местная администрация г.о. Нальчик, будучи надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик, также будучи извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил.

Суд, на основании ст. 150 КАС Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица не явились.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В силу статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 и ее семья в составе четырёх человек (супруг ФИО3, и дочери Амалия и Айла) ДД.ММ.ГГГГ были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

С сентября 2012 года по май 2017 года они составом семьи пять человек (в 2016 году родилась дочь Сафия) значились под № в списке претендентов на получение субсидии в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». 

Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья была исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» вследствие якобы намеренного ухудшения ими своих жилищных условий. 

После повторного обращения в Местную администрацию с вновь собранными и необходимыми для этого документами Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ № они опять были приняты на учёт как граждане, нуждающиеся в жилых помещениях. Порядковый номер в списке претендентов изменился на №.

Суд полагает незаконным отказ в изменении порядкого номера семьи истца в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Приложением № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (в редакции, действовавшей на момент включения семьи истца в число участников подпрограммы) на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В приложении № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы содержатся Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Содержащиеся в указанных Правилах, являющихся приложениями № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и № подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, полностью идентичны по содержанию.

Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно – жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п. 1).

В соответствии с названными Правилами правом формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, списков претендентов на получение социальных выплат, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления. Списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после их формирования направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (п. п. 4, 17, 20, 21).

В силу положений п.п. 26 - 28 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы. После утверждения Правительством РФ размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

По смыслу пп. «а» п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пп. «а» п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями программы, принципу преемственности становятся участниками подпрограммы обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участницей подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Следовательно, молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Таким образом, молодая семья сохраняет статус участника подпрограммы, то есть может быть включена в муниципальный и сводный списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в следующем году, до достижения одним из членов семьи возраста 36 лет.

В силу п. 30 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, что семья ФИО2 необоснованно была снята с учета по причине якобы ухудшения жилищных условий, так как регистрация в жилом помещении, которое истец в указанный период приобрела на праве собственности не может расцениваться как ухудшение жилищных условий. 

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), в связи с чем, государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, следовательно, решение ответчика об отказе в изменении порядкового номера нельзя признать обоснованной по следующим основаниям.

Государство, признавая право на получение социальной выплаты выше названных категорий граждан (и иных категорий нуждающихся в социальной защите государства в связи с повреждением здоровья, его ухудшением (в том числе пенсионеры по старости, ветераны боевых действий) либо иным реально невосполнимым вредом), взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него. Конституционные цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности; человек, если он в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.

В свою очередь федеральная целевая программа «Жилище» представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, 2015-2020 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. То есть, в рамках реализации данной программы государство указывает на необходимость оказания социальной помощи «молодым семьям», а именно гражданам, не достигшим возраста 36 лет, которым в силу указанного возраста и иных негативных в этом отношении факторов, затруднительно обеспечить себя и свою семью жильем. Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, либо ухудшении якобы намеренно условий проживания должно осуществляться в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств и не противоречит закону.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, каковым является РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению РФ и ее субъектов, вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

При обстоятельствах необоснованного исключения истца из подпрограммы в 2017г. у истца имелись основания для восстановления в очереди, в связи с чем подлежат удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования ФИО1, к Местной администрации г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать решение Местной администрации г.о. Нальчик КБР об отказе в изменении порядкового номера в списке претендентов на получение субсидии в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей незаконным. 

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик КБР сохранить за истцами первоначальную дату постановки на учет с 2012года. 

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик КБР направить уточненный список претендентов на 2021 год в уполномоченный орган с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.М. Чеченов