Дело № 2а-783\2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.11.2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 октября 2020 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО3 обратился в суд данным административным иском, указав, что 06 июля 2010 года между Администрацией Хасанского муниципального района (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель пгт. Славянка с кадастровым номером № общей площадью 2500 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 202 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Славянка, 

<

адрес> поляна, 22.

13 мая 2011 года между ФИО4 и ФИО5 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 176 от 06 июля 2010 года.

13 декабря 2017 года между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 176 от 06 июля 2010 года в полном объеме в пределах срока.

14 июля 2018 года между ФИО6 и ФИО3 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 176 от 06 июля 2010 года в полном объеме в пределах срока.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2.1. Договора - срок аренды Участка устанавливается с 02.06.2010 года по 02.06.2020 года.

В соответствии с ч. 6 (введен Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ) ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при наличии определенных условий.

Указанная норма вступила в силу 08 июня 2020 года. 25 июня 2020 года ФИО3 обратился в Администрацию Славянского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года и продлении его срока действия на три года.

Администрация Славянского городского поселения отказала в заключении указанного соглашения (письмо от 02.07.2020 года№ 2327) в связи с тем, что на дату обращения арендатора с требованием о продлении срок действия договора аренды земельного участка истек.

Административный истец с отказом не согласен исходя из следующего:

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при наличии следующих условий:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации - договор № 158 аренды земельного участка от 22.06.2010 г. заключен до введения в 2020 году Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. N 21-пг режима повышенной готовности на территории Приморского края.

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды - Согласно пункту 2.1 Договора Аренды срок аренды был установлен до 02.06.2020 года. Верховный суд РФ в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от № по делу № разъяснил, что договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом: «положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Следовательно, если после 01.03.2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.» Т.е. действие договора аренды, заключенного с ФИО3, продлилось на неопределенный срок и на дату обращения к Арендодателю договор аренды действовал. Арендодателем - Администрацией Славянского городского поселения не заявлено в суд требование о расторжении договора Аренды.

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка - в рамках государственного земельного надзора не было установлено нарушений законодательства Российской Федерации при использовании Арендатором земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, соблюдены соответствующие условия, дающие право арендатору государственного или муниципального земельного участка требовать от арендодателя заключить дополнительное соглашение об увеличении срока действия договора аренды в соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ.

С учетом уточнений просит: признать незаконным решение административного ответчика от 02.07.2020 года № 2327 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года на земельный участок с кадастровым номером № а также возложить обязанность на административного ответчика издать постановление о внесении изменений в договор № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года, подготовить и направить административному истцу дополнительное соглашение к договору № 158 аренды земельного участка от 22.06.2010 года на земельный участок с кадастровым номером №, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на 3 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, кроме того, его интересы в судебном заседании представляет ФИО1, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО2 возражал против заявленных требований, предоставив письменный отзыв в соответствии с которым, согласно договору № 176 срок аренды земельного участка действует до 02.06.2020 года.

В соответствии пп. 2 п. 4 ст. 23 Федерального закона от 08.06.2020 года № 166-ФЗ до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд не арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Данные условия взаимно исключают друг друга. Требования о расторжении договора аренды в суде заявляется при досрочном расторжении договора аренды.

В связи с тем, что срок действия договора истек, администрация Славянского городского поселения отказала в заключении дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №

Земельным кодексом не предусмотрена возможность продления договоров аренды на новый срок, в связи в чем, в случае имеющихся оснований администрация Славянского городского поселения расторгает действующие договора аренды и заключает новый договор аренды в соответствии с действующим законодательством.

Частью 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлены сроки действия договоров аренды земельных участков. Продлений договоров аренды земельных участков в земельном кодексе не имеется.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен приоритет земельного законодательства над гражданским по имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.

Понятия «неопределенный срок» земельным законодательством не предусмотрено, сроки договором определены точно, и по окончанию этих сроков, договор аренды прекращается. Законодатель установил, что необходимо заключить дополнительное соглашение к договору аренды, между тем, срок договора аренды земельного участка истек, в связи с чем, прекратил свое действие и продление его не возможно.

Дополнительное соглашение предусматривает увеличение срока действия только для договора, срок которого определен.

Ч. 3 ст. 610 ГК РФ Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Увеличение срока действия договора земельного участка осуществлялось в заявительном порядке, что предполагало необходимость обращения заинтересованного лица с заявлением о увеличении срока договора земельного участка именно в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 года № 166-ФЗ, однако доказательств обращения арендатора в администрацию с соответствующим заявлением в пределах срока действия договора аренды земельного участка, в материалы дела не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 06 июля 2010 года между Администрацией Хасанского муниципального района (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) был заключен договор № 176 аренды земельного участка, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель пгт. Славянка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 202 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

13 мая 2011 года между ФИО4 и ФИО5 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 176 от 06 июля 2010 года.

13 декабря 2017 года между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 176 от 06 июля 2010 года в полном объеме в пределах срока.

14 июля 2018 года между ФИО6 и ФИО3 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 176 от 06 июля 2010 года в полном объеме в пределах срока.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2.1. Договора - срок аренды Участка устанавливается с 02.06.2010 года по 02.06.2020 года.

В соответствии с ч. 6 (введен Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ) ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при наличии определенных условий.

Указанная норма вступила в силу 08 июня 2020 года. 25 июня 2020 года ФИО3 обратился в Администрацию Славянского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года и продлении его срока действия на три года.

Письмом от 02.07.2020 года № 2327 администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края отказала в заключении дополнительного соглашения к договору № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года на земельный участок с кадастровым номером № ссылаясь на то, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (часть 6 введена Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ).

Вместе с тем, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре от 02.06.2010 года аренды десятилетнего срока срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ФИО3 продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, то по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 610 ГК РФ Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, представленной административным ответчиком в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:690 расположен в зоне личных подсобных хозяйств. Кроме того, согласно договора № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года, земельный участок предоставлялся именно для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, договор аренды может быть продлен на срок до 20 лет.

Доводы административного ответчика, изложенные в судебном заседании не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Часть 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» была введена Федеральным законом от 08.06.2020 годаN 166-ФЗ). Указанная норма вступила в силу 08 июня 2020 года. До этой даты административный истец не мог обратиться к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения. Фактически администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края уведомила ФИО3 об окончании срока договора аренды земельного участка лишь 12.07.2020 года, то есть выразила свое возражение на пользование арендатором земельным участком уже после его обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 02.07.2020 года № об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от 06.07.2010 года.

Обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края издать постановление о внесении изменений в договор № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года, подготовить и направить административному истцу дополнительное соглашение дополнительное соглашение к договору № 176 аренды земельного участка от 06.07.2010 года на земельный участок с кадастровым номером №, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на 3 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде. 

Судья В.А. Воробьев