административное дело №2а-443/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2018 года г.Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо: Потребительский гаражный кооператив «Лесной» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо: Потребительский гаражный кооператив «Лесной» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований истец указал, что 25 декабря 2016 года обратился Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости ____ №№, расположенного в ____ Республики Крым. Заявлению присвоен номер №. 

13 апреля 2017 года решением № государственного регистратора ФИО2 отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.

Оспариваемое решение не содержит все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения закона, как это предусмотрено п. 6 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Решение не соответствует форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года №173, а также подписано лицом, не являющимся регистратором прав. 

Технический план, приложенный к заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет ранее учтенного объекта недвижимости, с указанием сведений, необходимых для государственного учета. Земельный участок, на котором расположен объект кадастровых работ, принадлежит некоммерческой организации – ПГК «Лесной» на основании решения исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области №1140 от 15 сентября 1989 года. Правообладателем земельного участка, на котором находится объект недвижимости – ПГК «Лесной» в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года №953 составлена и заверена декларация об объекте недвижимости. 

Просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета №№ от 13 апреля 2017 года по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № № от 25 декабря 2016 года, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании заявления № № от 25 декабря 2016 года, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в суд поступило возражение на иск, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор прав ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, причину неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представитель административного ответчика -потребительского гаражного кооператива «Лесной» не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с административным иском согласен, просит суд иск удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 4 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон №221-ФЗ), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст.29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Положения ст.4.1 Закона №221-ФЗ предусматривают, что кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии со ст. 37 Закона №221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании п. 3 ст.1 Закона №221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления административным истцом в государственный кадастр недвижимости, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Статьёй 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 1 июня 2009 года № 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года №1335-р, которым утверждено «Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета», переданы уполномоченному органу Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года. 

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2016 года кадастровый инженер ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости ____ г. Керчи Республики Крым. Заявлению присвоен номер №. 

Заказчиком кадастровых работ явился потребительский гаражный кооператив «Лесной», заключивший договор подряда на выполнение кадастровых работ 14 октября 2016 года.

Кадастровый инженер ФИО1 является членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров - Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийской объединение кадастровых инженеров».

К заявлению кадастрового инженера, поданного в Госкомрегистр 25 декабря 2016 года был приложен технический план №0 от 25 декабря 2016 года. 

Государственным регистратором прав Госкомрегистра ФИО2 на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона №221-ФЗ было принято решение от 13 января 2017 года о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Пункт 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривал, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы документы на устранение причин, а именно технический план №1 от 28 марта 2017 года. Однако 4 апреля 2017 года государственным регистратором отказано в снятии приостановления. 

13 апреля 2017 года государственным регистратором прав ФИО2 принято решение №№ об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №118-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2017 года, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статья 26 Закона №218-ФЗ устанавливает случаи, когда осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

Ссылка на указанный Закон в решении государственного регистратора прав о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета отсутствует. 

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указывает, что не было устранено основание для приостановления государственного кадастрового учета.

Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Статьёй 16 Закона №221-ФЗ, действовавшего на момент обращения в 2016 г. кадастрового инженера в Госкомрегистр, установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п.2 ст.20 Закона №221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с пунктом 13 статьи 27 Закона №221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Таким образом, в соответствии с указанным Законом кадастровый инженер вправе был самостоятельно обратиться в Госкомрегистр для осуществления кадастрового учета, и вправе был обжаловать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Требования об одновременной обязательной подаче заявления об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав Закон не предусматривал.

На момент подачи заявления кадастровым инженером в Госкомрегистр об осуществлении кадастрового учета действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Данный Закон №122-ФЗ предусматривал, что заявления о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете (п.2 ст.16), однако не обязывал указанное осуществлять одновременно.

Согласно п.12 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Статья 15 Закона №218-ФЗ предоставляет право осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению кадастрового инженера.

Таким образом, кадастровый инженер относится к заинтересованным лицам, которые вправе обжаловать отказ в осуществлении кадастрового учета в суд самостоятельно, для чего предоставление им доверенности от собственника не требуется.

Согласно п.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Суд считает, что административным истцом не пропущен срок подачи административного иска. Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление поступило в суд по информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - электронное правосудие, датой приема является 13 июля 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года N2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

На основании изложенного, суд не может обязать ответчика, являющего, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, принять конкретное решение.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости удовлетворению не подлежат. Суд считает, что административного ответчика следует обязать повторно рассмотреть заявление кадастрового инженера об осуществлении кадастрового учета.

Требования в части взыскания с ответчика уплаченной государственной пошлины удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из разъяснений п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установление фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Удовлетворение требований административного истца не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав административного истца административными ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1, к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо: Потребительский гаражный кооператив «Лесной» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № № от 13 апреля 2017 года по заявлению №№ от 25 декабря 2016 года кадастрового инженера ФИО1 Р,О, о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – ____ Республики Крым.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление №№ от 25 декабря 2016 года кадастрового инженера ФИО1 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – ____ Республики Крым.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь