Мировой судья Красовский Р.В.

Дело № 12-309/2025

УИД: 51MS0027-01-2025-004109-28

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

16 октября 2025 г. г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Алексеева А.А.,

с участием помощника прокурора г. Апатиты Панченко У.Г.,

рассмотрев протест и.о. заместителя прокурора города Апатиты Веремчука А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 3 сентября 2025 г. (с учётом определения об исправлении описки от 24 сентября 2025 г.), вынесенное в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Космонавтов 38» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 3 сентября 2025 г. (с учётом определения об исправлении описки от 24 сентября 2025 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Космонавтов 38» (далее – ТСЖ «Космонавтов 38) ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. заместителем прокурора города Апатиты Веремчуком А.Г. подан протест, в котором просит постановлением отменить в связи с существенным нарушением норм процессуального и материального права, указав в обоснование, что в вводной, мотивировочной и резолютивной части постановления мирового судьи указано иное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вместо ФИО1 Также не согласен с выводами мирового судьи об истечении срока давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что данное правонарушение является длящимся.

В ходе рассмотрения протеста помощник прокурора г. Апатиты Панченко У.Г. поддержала доводы протеста, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье для рассмотрения по существу.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация либо осуществляющие управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией) товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о деятельности по управлению многоквартирным домом за предыдущий год, размещает такой отчет в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения такого отчета в системе в автоматизированном режиме, а также обеспечивает свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), а также перечень сведений, обязательных для отражения в отчете о деятельности по управлению многоквартирным домом, и форма такого отчета устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Приказом Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 названного Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 данного Федерального закона (часть 2). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3).

В силу пунктов 15, 15.1, 15.2 главы XI приказа Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – приказ Минстроя России от 7 февраля 2024г. № 79/пр) информация об отчетности ТСЖ и кооператива (годовой отчет о деятельности правления ТСЖ и кооператива, информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности для ТСЖ и кооперативов) осуществляется ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором ТСЖ и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом.

В ходе проведенного прокуратурой города Апатиты Мурманской области 25 июля 2025 г. мониторинга информации и анализа информации, размещенной в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями Федерального закона № 209-ФЗ по результатам проверки установлено, что на дату проверки председателем правления ТСЖ «Космонавтов 38» ФИО1 не обеспечено раскрытие сведений за 2024 г., предусмотренных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктами 15-15.2.4 главы 11 Приказа № 79/пр, поскольку на официальном сайте ГИС «ЖКХ» отсутствует годовой отчет о деятельности правления ТСЖ «Космонавтов 38», а также информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ТСЖ «Космонавтоа 38» за 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора города Апатиты Мурманской области 29 июля 2025г. в отношении председателя правления ТСЖ «Космонавтов 38» ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.

В силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что протоколом от 28 октября 2024 г. председателем правления ТСЖ «Космонавтов 38» избрана ФИО1, при этом мировым судьей сделан вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца и на момент поступления постановления заместителя прокурора города Апатиты о возбуждении дела об административном правонарушении мировому судье срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, мировым судьей вынесено постановление от 3 сентября 2025 г., которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Данные выводы мирового судьи являются правильными.

Не соглашаясь с выводами мирового судьи, прокурор указал, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае правонарушение является длящимся и срок давности привлечения председателя правления ТСЖ «Космонавтов 38» ФИО1 к административной ответственности составляет три месяца со дня обнаружения такого правонарушения.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, поэтому оно считается оконченным по истечении указанного в законодательстве срока размещения в системе данной информации. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По мнению судьи, прокурор ошибочно исходит из того, что датой совершения административного правонарушения является дата его выявления, ссылаясь на то, что рассматриваемое деяние по своему характеру относится к категории длящихся.

Однако, невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Описание события, совершенного ФИО1 правонарушения, состоит в неразмещении ТСЖ «Космонавтов 38» годовой отчетности и отчетности о деятельности правления ТСЖ, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 г. в установленном порядке в течение I квартала текущего года за предыдущий год.

В рассматриваемой ситуации предельный срок размещения отчетности за 2024 г. – 31 марта 2025 г.

С учетом вышеприведенных норм, доводы прокурора, изложенные в протесте, основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, вопреки доводам протеста о том, что в постановлении мирового судьи допущена очевидная описка в написании фамилии лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности данного акта. Указанная описка устранена мировым судьей в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения определения от 24 сентября 2025 г.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела мировым судьей было проведено в точном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу мировым судьей не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 3 сентября 2025 г. (с учётом определения об исправлении описки от 24 сентября 2025 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Космонавтов 38» ФИО1 – оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора города Апатиты Мурманской области без удовлетворения.

Судья А.А. Алексеева