Дело № 5-289/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2017 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ледяйкина О. П.,

при секретаре судебного заседания Яшковой А. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципальное унитарное предприятие Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», его защитника Макаровой М. С., действующего на основании доверенности от 05 июня 2017 года,

потерпевшего ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник»,

установил:

6 апреля 2017 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 в отношении Муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (далее по тексту – МУП РСП «Коммунальник») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), согласно которому 4 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут МУП РСП «Коммунальник» допустило нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, сбору отходов потребления, выявленных в ходе проведения административного расследования: при осмотре территории полигона ТБО, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, в 1,5 км. западнее п. Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия и прилегающей к полигону территории.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП РСП «Коммунальник» Макарова М.С. вину в совершении административного правонарушения признала. Дополнительно судье пояснила, что в настоящий момент принимаются меры к устранению выявленных нарушений, а также МУП РСП «Коммунальник» находится в тяжелом финансовом положении. 

Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении заявлено не было. В предыдущем судебном заседании, имевшем место 13 июня 2017 года, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что МУП РСП «Коммунальник» возможно назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.2 КоАП Российской Федерации судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося потерпевшего ФИО2

Судья, заслушав пояснения защитника МУП РСП «Коммунальник» Макарову М.С., потерпевшего ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что МУП РСП «Коммунальник» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, и его вина в совершении правонарушения установлена. 

Данный вывод судья делает по следующим мотивам. 

На основании договора аренды земельного участка №608 от 15 октября 2013 года, заключенному между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель ) и МУП РСП «Коммунальник» (арендатор), МУП РСП «Коммунальник» под вывоз твердых бытовых отходов предоставлен в аренду на срок с 15 октября 2013 года по 14 октября 2062 года земельный участок площадью 39500 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, примерно в 1500 м по направлению на запад от п. Ромоданово (л.д. 42).

МУП РСП «Коммунальник» разработаны мероприятия по выполнению «Гигиенических требований к полигону твердых бытовых отходов» (л.д. 48).

Установлено, что основным видом деятельности МУП РСП «Коммунальник» является выполнение всего комплекса работ, связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, находящейся в муниципальной собственности Ромодановского городского поселения, в том числе - вывоз, размещение и захоронение отходов 1-4 класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов предназначенном для размещения и захоронения отходов 4 касса опасности (л.д. 49-58).

Согласно требованиям санитарного законодательства, деятельность по вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов регламентируется санитарными правилами - СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

04 апреля 2017 года в ходе проведения осмотра специалистом –экспертом полигона ТБО МУП РСП «Коммунальник» и согласно экспертному заключению № 162/06-7 от 5 апреля 2017 года ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», установлено следующее: полигон ТБО не имеет легкого ограждения, или осушительной траншеи, вала по периметру все территории. Для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов, не установлены переносные сетчатые ограждения. Не проводится промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО. Территория санитарно-защитной зоны ТБО и прилегающих земель захламлена твердыми бытовыми отходами. Кроме того, в границе санитарно-защитной зоны производится слив канализационных вод (на рельеф местности). Территория хозяйственной зоны не имеет твердого покрытия. С целью получения грунта ддя промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО не предусмотрено устройство котлована по всей площади полигона (л.д. 26-27, 32-33).

В ходе осмотра применялась фотосъемка и к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 апреля 2017 года приложены фотографии (л.д. 34-40). 

Согласно СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (в дальнейшем - СанПиН 2.1.7.1038-01):

по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона (пункт 3.7);

территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (пункт 4.2);

по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (пункт 4.4);

-складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1);

-в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период (пункт 5.2);

-переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3);

-регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (пункт 5.4);

-один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт 5.6).

Следует отметить, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что при эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, МУП РСП «Коммунальник» не обеспечил выполнение обязательных требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В случае не выполнения вышеуказанных требований законодательства по вопросам санитарно-эпидемиологической, экологической и природоохранной безопасности при осуществлении деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на полигоне твёрдых бытовых отходов МУП РСП «Коммунальник», создаёт угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. В результате установлено, что эксплуатация полигона ТБО МУП РСП «Коммунальник», осуществляется без необходимых условий по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности и является нарушением статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за которое предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП Российской Федерации. 

Согласно статье 8.2. КоАП Российской Федерации основанием для административной ответственности является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательствами совершения МУП РСП «Коммунальник» административного правонарушения является протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года № 000283 (л.д. 5-8), заявление ФИО2 (л.д. 14), протокол осмотра от 04 апреля 2017 года и фотографии к нему (л.д. 32-40), договор аренды земельного участка от 15 октября 2013 года № 608 (л.д.42-45), утвержденные мероприятия по выполнению «Гигиенических требований к полигону твердых бытовых отходов» (л.д. 48), Устав МУП РСП «Коммунальник» (л.д. 49-55); лицензия от 31 октября 2016 года № 013-00051 на осуществление МУП РСП «Коммунальник» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности (л.д. 56-58). 

Давая оценку исследованным доказательствам, нахожу доказанным совершение юридическим лицом МУП РСП «Коммунальник» административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупностью данных доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые доказывают его вину. Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления выводов, по материалам дела не усматривается. 

Факт наличия нарушений вышеназванных положений деятельностью МУП РСП «Коммунальник» не оспаривался и самим защитником правонарушителя в судебном заседании.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание частичное устранение выявленных нарушений, а также пояснения представителя МУП РСП «Коммунальник» об устранении иных выявленных нарушений в кратчайшие сроки, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание соразмерно содеянному в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим наказание обстоятельством является признание вины.

Согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отягчающих обстоятельств не установлено.

При назначении наказания МУП РСП «Коммунальник» суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, данные об имущественном и финансовом положение правонарушителя. С учетом обстоятельств дела, суд считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ему наказания в виде штрафа, учитывая при этом характер совершенного правонарушения, наличия обстоятельства смягчающего ответственность, - признание вины.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Руководствуясь статьями 8.2, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», юридический адрес: Республика Мордовия, 

<

...> (идентификационный номер налогоплательщика: 1316000136, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Ледяйкина

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: 

ИНН – 

<

***>

КПП – 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с 

<

***>)

р/с 

<

***> Отделения НБ Республики Мордовия г. Саранск,

БИК 048952001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 89701000

Наименование платежа – административный штраф. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления отложено на 19 июня 2017 года, в связи с чем, 19 июня 2017 года - день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.