№ 44г-23/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

президиума Хабаровского краевого суда 

г. Хабаровск 25 февраля 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Веретенникова Н.Н.,

членов президиума судей Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., 

с участием заявителя ФИО1, действующей в качестве представителя истца ФИО2 на основании доверенности от 30.03.2018, 

представителя Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующего по доверенности от 22.05.2018,

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по кассационной жалобе ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2018 года. 

Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения представителя истца ФИО2 ФИО1, представителя Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. 

В обоснование предъявленного иска указано о том, что с 31.01.1994 г. по 20.03.2017 г. ФИО2 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. 30.09.2004 г. на основании ордера ему с учетом членов семьи предоставлена квартира, расположенная по 

<

адрес>, где истец зарегистрирован и проживает. На квартиру зарегистрировано право оперативного управления в/ч 12661, которая в настоящий момент ликвидирована. На обращение в администрацию г.Хабаровска заявителем получен ответ о том, что указанное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, аналогичную информацию предоставило ТУ Росимущества в Хабаровском крае. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» сообщило истцу, что спорное жилое помещение не находится на бюджетном учете в учреждении. Истец ранее в приватизации не участвовал, занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, вселен на основании ордера, на его имя заведен лицевой счет, в связи с чем он просил суд признать за ним право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Решением Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 03 сентября 2018 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2018 года, принятым по апелляционной жалобе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении предъявленного ФИО2 иска.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения по мотиву существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального права. Заявитель просит оставить в силе решение суда первой инстанции по делу.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 31 января 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 385 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся истца ФИО2, представителей Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, уведомленных надлежащим образом о времени месте судебного заседания по делу.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы и просившей отменить принятое по делу апелляционное определение по основаниям, изложенным в жалобе, возражения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы заявителя в части и отмены принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Мэра гор. Хабаровска от 09.09.2004 № ФИО2 на состав семьи из четырех человек выдан ордер от 30.09.2004 г. № на жилое помещение по 

<

адрес>

ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу, проживает в спорной квартире, несет расходы по ее содержанию и оплате коммунальных услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 01.12.2016 на квартиру по 

<

адрес>, зарегистрировано право оперативного управления воинской части 12661.

Согласно письму начальника отдела учета имущества ВС РФ Департамента имущественных отношений Минобороны России РФ от 11.08.2017 г. воинская часть 12661 ликвидирована в 2011 году.

Согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и администрации гор. Хабаровска спорная квартира не учтена в реестре федерального имущества и не является муниципальном собственностью.

Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 11.08.2017 № в ответ на обращение истца сообщено об отсутствии препятствий оформлению права собственности физических лиц на жилое помещение, закрепленное на праве оперативного управления за воинской частью 1266, ликвидированной в 2011 году, при наличии решения суда.

Согласно выписке из послужного списка, выписке из приказа командира в/ч 45505 от 30.01.2017 ФИО2 призван на военную службу 31.01.1994, с 14.08.1995 проходил службу на офицерских должностях, уволен с военной службы с зачислением в запас с 01.08.2016, с 20.03.2017 исключен из списков личного состава воинской части.

Судом первой инстанции установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключил 14.08.1995 и непрерывно проходил военную службу на воинских должностях до 20.03.2017, что подтверждается послужным списком истца, военным билетом, копией приказа от 30.01.2017. Другим жильем в период прохождения службы ФИО2 обеспечен не был, иных жилых помещений на праве собственности либо ином законном основании не имеет, в приватизации жилья не участвовал. 

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходил из того, что суду не представлены доказательства отнесения спорной квартиры к служебным жилым помещениям или к жилищному фонду закрытых военных городков. 

Истец вселен в спорное жилое помещение на основании ордера, выданного органом местного самоуправления, при этом в ордере отсутствуют какие-либо отметки о служебном статусе жилого помещения или о предоставлении квартиры временно на период прохождения службы, истец зарегистрирован в спорном жилом помещении по месту жительства, на имя истца открыт лицевой счет, оплачивает коммунальные услуги, ранее в приватизации не участвовал. 

Учитывая, что ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, его выслуга в календарном исчислении составила более 23 лет, спорное жилое помещение предоставлено ему на общих основаниях в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд пришел к выводу об обоснованности предъявленного иска. 

Отменяя постановленное по делу решение суда первой инстанции и принимая решение об отказе в иске, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда указала о том, что спорное жилое помещение является собственностью Министерства обороны РФ и предоставлялось истцу в связи с прохождением военной службы, решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных Министерством обороны РФ, наделенным такими полномочиями в силу подп. «м» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», не имеется. Ссылаясь на сохранение у спорной квартиры статуса служебной, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на ее приватизацию и необоснованности предъявленного им иска. 

Проверяя правильность применения судами в данном деле норм материального права и соблюдения требований процессуального закона, президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации.

При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец занимает служебное жилое помещение, предоставленное ему на период прохождения военной службы.

Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона и противоречит материалам дела.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО2, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права признаком служебного жилого помещения (до введения в действие 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решение о включении спорного жилого помещения в число служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось. Данное обстоятельство не было опровергнуто и при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.

Доказательства, подтверждающие, что на дату предоставления истцу жилого помещения спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют.

В апелляционном определении указано о том, что действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Вместе с тем изложенный вывод суда апелляционной инстанции постановлен безотносительно к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам, доказательства, подтверждающие служебный статус спорного жилого помещения и его предоставление истцу во временное пользование на период службы, судом не приведены и в материалах дела отсутствуют.

Нарушения порядка действовавшего порядка предоставления жилых помещений при предоставлении истцу спорной квартиры суд апелляционной инстанции не установил и не указал в принятом по делу решение о том, какие именно нарушения, по мнению суда, были допущены.

Между тем в силу требований, предъявляемых к содержанию судебного постановления, принятого по результатам окончательного разрешения дела, и предусмотренных статьями 195, 198, 329 ГПК РФ, выводы суда не могут быть общими и абстрактными, а должны быть убедительными, основанными на фактических данных, установленных в каждом конкретном деле на основании оценки относимых и допустимых доказательств. 

Согласно порядку, установленному Жилищным Кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления истцу спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выдаваемый, как указано в статье 47 названного Кодекса, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений статьи 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Как следует из материалов дела, ордер на спорное жилое помещение от 30 сентября 2004 года выдан ФИО2 на основании распоряжения мэра г. Хабаровска от 09 сентября 2004 года №.

Отметки о служебном характере в ордере отсутствуют.

Законность выдачи ордера, а также решения органа местного самоуправления, на основании которого выдан ордер, не оспорены. Эти документы, явившиеся правовым основанием для заселения истца в квартиру, недействительными не признаны. Само распоряжение мэра г.Хабаровска от 09 сентября 2004 года №, а также иные документы, на основании которых оно принято, судом истребованы не были.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтены правовые нормы, регулировавшие порядок и условия обеспечения жильем военнослужащих, которые действовали на момент предоставления истцу спорной квартиры.

Согласно разъяснениям, данным в пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. 

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. 

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. 

Федеральный закон от 27.05.1998 года №76-Фз «О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Статьей 15 данного закона предусматривается, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 данной статьи в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 20.07.2004 N 71-ФЗ)

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ).

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 13 в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ)

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках ( п.6 ст. 15).

Согласно действующей редакции п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 и действовавшей до 9 ноября 2010 г., Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, предусмотрен порядок реализации установленных федеральным законом норм обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

В пункте 2 Инструкции указывается, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В пункте 4 Инструкции определен перечень военнослужащих, обеспечиваемых служебной жилой площадью на весь срок службы.

В пункте 5 Инструкции предусмотрено право военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения (пункт 6 Инструкции).

Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (пункт 37).

Жилые помещения в домах, построенных или приобретенных Министерством обороны, заселяются военнослужащими воинских частей тех видов и родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, для которых осуществлялось жилищное строительство (приобретение) (пункт 38).

Заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, и общежитий производится по соответствующим ордерам (пункт 38).

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим указанной категории, к которой относится истец, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Исходя из преамбулы и ст. 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Эти положения закона не были учтены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела, оставлено без внимания, что истец, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет, не относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жильем на весь срок службы, в связи с чем ему не могло быть отказано в передаче в собственность жилого помещения при отсутствии данных об отнесении его числу служебных.

Допущенные при разрешении настоящего дела в апелляционном порядке нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного президиум Хабаровского краевого суда признает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При таком положении просьба заявителя об оставлении в силе принятого по делу решения суда первой инстанции удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса, либо без учета таких особенностей при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует в соответствии с требованиями части 3 статьи 390 ГПК РФ учесть изложенное, проверить доводы и возражения сторон, истребовать документы, послужившие основанием для принятия распоряжения мэра г.Хабаровска от 09.09.2004 № и выдачи ордера истцу на вселение в спорное жилое помещение, дать им надлежащую правовую оценку и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить дело.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда 

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО2 удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2018 года отменить,

дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по кассационной жалобе ФИО2 направить в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников