Дело №2а-933/2025

УИД89RS0002-01-2025-000617-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Собь», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации г.Лабытнанги об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

Представитель истцов Садового некоммерческого товарищества «Собь» (далее по тексту – СНТ «Собь»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14 - ФИО15, действующая на основании доверенностей, обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги о признании недействительным постановления Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» в части установления территориальной зоны «зона озелененных территорий специального назначения (СН-4)» в отношении территории фактического ведения садоводства в поселке Харп.

В обоснование заявленных требований указано, что СНТ «Собь» создано ДД/ММ/ГГ для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества на территории поселка Харп, содействия членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов, а так же осуществления иной деятельности предусмотренной в настоящее время Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ведение садоводства для собственных нужд осуществляется членами товарищества вблизи берега реки Собь в поселке Харп. Территория, используемая для ведения гражданами садоводства, появилась еще во времена СССР, до введения в действие Земельного кодекса РФ, когда Ямало-Ненецкий автономный округ был частью .... Поселковая администрация поселка Харп разрешала харповчанам использовать земельные участки для отдыха граждан и выращивания ими для собственных нужд сельскохозяйственных культур в сложившейся территории. Территория садоводства и земельные участки, используемые гражданами отнесены к категории земель населенных пунктов и до настоящего времени в соответствии с Земельным кодексом РФ не оформлены на каком-либо праве СНТ и граждан. В 2014 году гражданами, фактически осуществляющими ведение садоводства в поселке Харп, было создано садоводческое некоммерческое товарищество «Собь» и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД/ММ/ГГ. Согласно пункту 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (статья дополнительно включена с ДД/ММ/ГГ Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 171-ФЗ). При этом, как установлено ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам. Градостроительный регламент устанавливается Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения. Учитывая, что на начало оформления территории СНТ действовали утвержденные генеральный план и правила землепользования и застройки поселка Харп, в целях установления в сложившихся границах СНТ функциональной зоны и территориальной зоны, предусматривающих ведение садоводства, жителями поселка Харп было инициировано внесение изменений в данные документы. Соответствующие изменения были внесены ФИО5 четвертого созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования ...» и ФИО5 четвертого созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования ...». Согласно утвержденному генеральному плану, территория СНТ была отнесена к существующей функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. С учетом установленной генеральным планом функциональной зоны, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования, правилами землепользования и застройки территория СНТ была отнесена к территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-2). Градостроительный регламент, указанной территориальной зоны, в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусматривал ведение садоводства. Как следует из части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Вместе с тем, в соответствии с Законом ... от ДД/ММ/ГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципального образования ... и муниципального образования ... путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа ...» ..., входящий в состав ..., был преобразован путем объединения с муниципальным образованием .... Как следовало из пункта 1 статьи 5 Закона 32-ЗАО муниципальные правовые акты муниципального образования ..., принятые до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному закону) ..., законам и иным нормативным правовым актам ..., а также Уставу и муниципальным правовым актам городского округа ..., до дня признания их утратившими силу в установленном порядке. Таким образом, утвержденный на срок не менее чем двадцать лет генеральный план поселения Харп, не прекращал своего действия в связи с принятием Закона 32-ЗАО. Постановлением Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа ...» утверждены соответственно Правила землепользования и застройки включающий .... Согласно Правилам землепользования и застройки городского круга ..., территория ведения гражданами садоводства была отнесена к зонам территорий специального назначения (СН-4), в которых не предусматривается осуществление данной деятельности. Постановление Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа ...» размещено на официальном сайте Администрации ... ДД/ММ/ГГ в сети Интернет по адресу: https://lbt.yanao.ru/documents/active/186563/ и в газете «Вестник Заполярья». Так, Постановление Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № утверждаются Правила землепользования и застройки городского округа ..., являющиеся документом градостроительного зонирования, принятие которого регулируется главой 4 Градостроительного кодекса РФ. Указанным нормативным актом нарушены права и законные интересы истцов на осуществление деятельности по ведению садоводства для собственных нужд и возможности оформления прав на фактически используемые более 15 лет земельные участки. Нормативный акт также в оспариваемой части принят в нарушение основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, установленных статьей 2 Градостроительного кодекса РФ. В частности, из указанной нормы Градостроительного кодекса РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. При этом указанный нормативный акты принят без учета социальных факторов (обеспечения возможности ведения гражданами поселка Харп садоводства для собственных нужд) и без учета мнения граждан, осуществляющих садоводство и их объединения СНТ «Собъ». Считаем, что правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № (далее - Правила землепользования и застройки) не соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу в части установления территориальной зоны территорий специального назначения (СН-4) в отношении территории фактического ведения гражданами садоводства вблизи реки Собь в поселке Харп на основании следующих доводов. Законом ... от ДД/ММ/ГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципального образования ... и муниципального образования ... путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа ...» муниципальное образование городской округ ... наделено статусом городского округа. Оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат нормам Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, так как произвольно изменяют ранее действовавшее зонирование в отношении территории, на которой фактически осуществляется ведение садоводства, создают препятствия гражданам, проживающим в поселке Харп в ее использовании для садоводства и возможности оформления соответствующих прав на землю. Как следует из карты современного использования территории городского округа в части поселка Харп, содержащейся в составе Материалов по обоснованию в виде карт Генерального плана, территория садоводства была определена как существующая, то есть признавалась органами местного самоуправления как фактическая территория, используемая для целей садоводческих товариществ. Также согласно карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера содержащейся в составе Материалов по обоснованию в виде карт Генерального плана не установлено, что фактически используемая территория для ведения гражданами садоводства, в том числе в связи с осуществляемой деятельностью может нанести вред окружающей среде. Учитывая расположение территории осуществления садоводства вблизи реки Собь отмечаем, что фактически ведение садоводства не осуществляется в границах береговой полосы, понятие которой установлено частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ. При этом расположение территории в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не запрещает осуществление садоводства и огородничества, согласно статье 65 Водного кодекса РФ. Вместе с тем, Правила землепользования и застройки ни в какой из его частей не содержит обоснование изменения ранее установленной территориальной зоны, предназначенной для ведения садоводства и огородничества на зону озелененных территорий специального назначения. Как следует из утвержденных Правил землепользования и застройки территория ведения садоводства отнесена к территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СН-4). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков. Так, основным видам разрешенного использования являются Запас и Предоставление коммунальных услуг. Согласно описанию видов разрешенного использования, установленного приказом Росреестра от ДД/ММ/ГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид «Запас» (код 12.3) представляет собой отсутствие хозяйственной деятельности, при этом вид «Предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1) подразумевает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). Таким образом два основных вида разрешенного использования в территориальной зоне СН-4 противоречат друг другу. Исходя из наименования территориальной зоны СН-4, данная зона определена как зона специального назначения. Соответственно территориальная зона СН-4 установлена без учета определенных Градостроительным кодексом РФ требований к территориальной зоне специального назначения, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Таким образом установление вида разрешенного использования «запас» не отвечает цели правового режима земель населенных пунктов. Как следует из наименования территориальной зоны СН-4, она предназначена для озелененных территорий, при этом ничем не обусловлена необходимость такого использования данной территории, так как ... расположен у северной части границы городского округа .... Населенный пункт окружен лесами с севера, востока и юга. С запада развитие селитебной территории ограничивает русло .... Большая часть территории городского округа за границами населенных пунктов не застроена и занята природными территориями - лесами, водными объектами (раздел 3.13 Материалов по обоснованию в текстовой форме Генерального плана). Вместе с тем, согласно информации Департамента природных ресурсов и экологии ... (письмо от ДД/ММ/ГГ №) территория СНТ «Собь» расположена вне границ лесного фонда. Таким образом устанавливать в отношении существующей территории ведения садоводства территориальную зону для размещения исключительно озелененных территорий не является рациональным использованием данной территорией в нарушение законных интересов населения поселка Харп и непосредственно истцов. При этом отмечаем, что в границах поселка Харп Правилами землепользования и застройки не предусмотрено ни одной территориальной зоны, устанавливающей возможность ведения садоводства, что идет в разрез с потребностями населения поселка, в нарушение принципов градостроительного законодательства, установленных статьей 2 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из вышеуказанного Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны в отношении фактически существующей территории ведения садоводства утверждены без учета совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, а также вопреки учета интересов граждан и их объединений. Это привело к нарушению справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц. При этом оспариваемый нормативный акт не содержит обоснования необходимости установления соответствующей зоны и того какие общественные интересы повлияли на его принятие.

Администрацией г.Лабытнанги представлены письменные возражения на иск (т.1 л.д.123-135) из которых следует, что Правила землепользования и застройки приняты при точном соблюдении требований к полномочиям Администрации г.Лабытнанги на принятие оспариваемого акта, а также к форме и виду, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ, к участию в деле в соответствии с ч.4 ст.213 КАС РФ привлечен прокурор г.Лабытнанги для дачи заключения.

Протокольным определением от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги».

МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» также представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, порядок утверждения правил землепользования и застройки, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки подробно регламентированы статьями 31-33 ГрадК РФ. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 ГрадК РФ). Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 ГрадК РФ). Постановлением Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» утверждены этапы градостроительного зонирования, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта, положение о комиссии по подготовке проекта, состав комиссии по подготовке проекта, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц. В соответствии с указанным постановлением на Департамент возложена обязанность осуществить подготовку проекта правил землепользования и застройки городского округа. Порядок и сроки проведения работ, являющихся конкретными и последовательными действиями ответственных исполнителей и выступающими составными элементами непосредственно процедуры подготовки проекта правил землепользования и застройки, утверждены этим же постановлением, приложение №. Усматривается, что Департамент, являясь ответственным исполнителем ряда мероприятий в рамках проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки, провел работу в строгом соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных полномочий: обеспечено принятие постановления Администрации города Лабытнанги «О подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги»; опубликовано в газете «Вестник Заполярья» и размещено на официальном сайте Администрации города Лабытнанги сообщение о принятии решения подготовке проекта Правил; заключен муниципальный контракт; произведена работа по подготовке проекта (разработаны карты градостроительного зонирования, разработаны градостроительные регламенты, подготовлены сведения о границах территориальных зон); проект Правил направлен в Администрацию города Лабытнанги; осуществлена его проверка на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, сведениям ЕГРН, сведениям, документам и материалам содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; обеспечено принятие Главой города Лабытнанги решения о проведении публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту Правил.

В судебном заседании представитель истцов ФИО15, действующая на основании соответствующих доверенностей (т1 л.д.12, 14-26), посредством видеоконференцсвязи поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14 участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, путем направления почтовой корреспонденции по месту проживания (регистрации) и посредством телефонограммы. 

Представители административного ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО16, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № и ФИО17, действующая на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ № и от ДД/ММ/ГГ №, также в интересах МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги», в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО18 полгавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исходя из положений части 8 статьи 213 КАС РФ и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Статьей 41 ГрК РФ определены назначение, виды документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД/ММ/ГГ СНТ «СОБЬ» состоит на налоговом учете с основным видом деятельности «Выращивание прочих плодовых и ягодных культур».

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ по гражданскому делу № оставлено без удовлетворения исковое заявление СНТ «СОБЬ» к администрации ... о признании незаконными и необоснованными отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 Администрации ... от ДД/ММ/ГГ №, от ДД/ММ/ГГ № и от ДД/ММ/ГГ №, а также о признании незаконным, необоснованным, немотивированным ответ Администрации на обращение от ДД/ММ/ГГ по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка в указанном кадастровом квартале № от ДД/ММ/ГГ. Кроме того, просит обязать Администрацию ... устранить в полном объеме допущенные нарушения, исполнить ФИО5 третьего созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ № и выделить СНТ «СОБЬ» земельный участок в планировочном квартале 01:05:01, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ... от ДД/ММ/ГГ и Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД/ММ/ГГ № ФИО5 Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ по гражданскому делу № оставлено без изменения.

Как следует из указанных выше судебных актов, ФИО5 третьего созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ №, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в планировочном квартале 01:05:01, для дачного строительства, садоводства и огородничества на территории ....

ФИО5 четвертого созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ №, внесены изменения в генеральный план МО ..., в части изменения и введения «Зона для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества».

ДД/ММ/ГГ председатель ДНП «СОБЬ» обратился в Администрацию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 с целью садоводства.

ДД/ММ/ГГ ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги было принято ФИО5 об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги.

ДД/ММ/ГГ председатель СНТ «СОБЬ» обратился в ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 с целью садоводства.

ДД/ММ/ГГ ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги было принято решение об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги.

На спорной территории расположены строения и сооружения, находящиеся в пользовании, как членов товарищества, так и иных лиц, в том числе возведенные в 70-е годы прошлого столетия хозяйствующими субъектами.

До внесения изменений в генеральный план МО № решением Собрания Депутатов четвертого созыва МО ... от ДД/ММ/ГГ №, которым на спорной территории установлена территориальная зона «Зона для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества», данная территория была отнесена к рекреационной зоне, не предусматривающей ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества.

В настоящее время, после утверждения решением Думы города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № Генерального плана городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, в границы которого в 2021 году вошел ..., и постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № Правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, территория, на которой расположены объекты членов СНТ «СОБЬ», относится к категории - иные, зона озелененных территорий специального назначения с основным видом разрешенного использования: запас и предоставление коммунальных услуг, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован нормами главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Документация по планировке территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 1 статьи 45 ГрК РФ.

Проект планировки территории, проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

Процедура проведения публичных слушаний приведена в части 5 статьи 5.1 ГрК РФ (содержание которой приводится в редакции, действовавшей на момент утверждения ДПТ в 2022 году) и включает в себя следующие этапы: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частью 8 статьи 22-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2007 года №36-3АО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Градостроительный устав автономного округа), правила землепользования и застройки муниципальных образований в автономном округе и внесенные в них изменения утверждаются местными администрациями муниципальных образований в автономном округе.

Город Лабытнанги обладает статусом городского округа (абзац 3 статьи 2 Устава муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (принят решением Городской Думы г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №) - далее Устав).

К вопросам местного значения городского округа город Лабытнанги в соответствии с пунктом 30 статьи 5 Устава (также как это предусмотрено пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) среди прочих отнесено утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 26 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами автономного округа.

Администрация города в рамках полномочий по решению вопросов местного значения утверждает правила землепользования и застройки городского округа и внесенные в них изменения (п. 19 ч. 1 ст. 38 Устава).

Правила землепользования и застройки приняты Администрацией г. Лабытнанги в форме постановления.

Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами автономного округа, Уставом, нормативными правовыми актами Думы города, издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами автономного округа, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы Администрации города (ч.4 ст. 50 Устава).

Постановлением Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» утверждены градостроительного зонирования, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта, положение о комиссии по подготовке проекта, состав комиссии по подготовке проекта, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц (т.1 л.д. 136-140).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч.7 ст. 31 ГрадК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 52 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вестник Заполярья» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Лабытнанги онлайн» (https://лабытнанги.онлайн/).

ДД/ММ/ГГ в газете «Вестник Заполярья» было размещено сообщение Главы города Лабытнанги о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (копия выпуска газеты прилагается) (т.1 л.д. 141-152).

В соответствии с ч. 9 ст. 31 ГрадК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

По результатам указанной в ч. 9 ст. 31 ГрадК РФ проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 статьи 31 ГрадК РФ, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 ГрадК РФ).

ДД/ММ/ГГ во исполнение требований ч.11 ст. 31 ГрадК РФ в адрес Главы г. Лабытнанги был направлен проект правил землепользования и застройки для дальнейшего принятия решения о назначении общественных обсуждений (т.1 л.д. 153).

Постановлением Главы города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № назначены общественные обсуждения проекта постановления об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 154).

Общественные обсуждения по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (статьи 5.1, 28, части 13 и 14 статьи 31 ГрадК РФ).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4 статьи 5.1 ГрадК РФ).

Указанные этапы также были соблюдены в полном объеме: оповещение о начале общественных обсуждений и проект нормативного правового акта были размещены ДД/ММ/ГГ в газете «Вестник Заполярья», 07 апреля на официальных сайтах Администрации г. Лабытнанги и муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (далее - Департамент), в Департаменте по адресу: ..., проведена экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, ДД/ММ/ГГ оформлен протокол общественных обсуждений, в котором в том числе отражены поступившие замечания и предложения по проекту, ДД/ММ/ГГ в газете «Вестник Заполярья» опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений от ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 155-168, 169, 170, 171-182).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.

Анализ норм ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого ФИО5. Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории. При этом результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего ФИО5, но не являются обязательными.

В данном случае судом установлено, что цель публичных слушаний была достигнута.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в ч. 15 ст. 31 ГрадК РФ обязательных приложений должен принять ФИО5 об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

После учета замечаний проект был направлен в адрес Главы города ДД/ММ/ГГ, а Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № (письмо комиссии от ДД/ММ/ГГ) (т.1 л.д. 183, 184).

Проект муниципального правового акта «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» в установленном порядке был также направлен в прокуратуру города Лабытнанги для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. 

По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта прокуратурой города противоречий требованиям федерального и регионального законодательства не установлено, коррупциогенных факторов не выявлено.

Постановление об утверждении Правил землепользования и застройки было опубликовано ДД/ММ/ГГ в газете «Вестник Заполярья», на официальном сайте Администрации г. Лабытнанги и Департамента (т.1 л.д.185-200).

Согласно части 8 статьи 52 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования или в срок, указанный в самом муниципальном правовом акте (соглашении), но не ранее дня их официального обнародования.

Согласно пункту 2 постановления Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» данное постановление вступает в силу с ДД/ММ/ГГ.

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты при соблюдении требований к полномочиям Администрации г. Лабытнанги на принятие оспариваемого акта, в пределах компетенции с соблюдением процедуры опубликования, не противоречит нормам законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Садового некоммерческого товарищества «Собь», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации г.Лабытнанги об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 02 сентября 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова