Дело №12-37/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2017 года г. Бологое 

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, техника абонентского пункта №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России №44 от 20 марта 2017 года, которым постановлено:

«Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России №44 от 20 марта 2017 года техник абонентского пункта №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ - «О санитарно- эпидемиологическом благополучие населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности".

В силу п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования и придомовой территории. 

Согласно п. 2.2.1. Правил и Приложения № 4, должны выполняться работы по содержанию жилых домов, в том числе, удаление с крыш снега и наледей, очистка кровли от мусора, грязи, листьев, уборка и очистка придомовой территории, уборка жилых, подсобных и вспомогательных помещений, мытье окон, полов, лестничных маршей, площадок, стен, удалениепыли и т.д. в лестничных клетках, удаление мусора из здания и его вывозка.

В соответствии с п. 2.11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время – антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

В силу п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. 

При этом, согласно п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении, нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

27.07.2015 между Минобороны России и ООО «ГУЖФ» заключен Договор № 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в соответствии с которым ООО ««ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание жилых домов №№ 113, 254, 476, 480 пгт. Куженкино-2 Бологовского р-на Тверской области.

Вместе с тем, проведенным 07.02.2016 осмотром указанных жилых домов с участием специалиста ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России выявлены следующие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства:

- качество водопроводной воды на соответствие гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения не проверяется (нарушение п. 8.1.2. Правил, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24);

- уборка территории домов ежедневно не проводится (нарушение п. 2.11. ст. 2 СанПиН 2.1.2.2645-10);

- уборка лестничных клеток ежедневно не проводится (нарушение п. 9.1. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10);

- не обеспечены температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующих выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защита помещений от проникновения грызунов и животных (нарушение п. 3.4.1 ст. 3 Правил);

- не принимаются меры по устранению неисправностей инженерного и иного оборудования, расположенного в жилых помещениях (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления), нарушающих санитарно- гигиенические условия проживания. Так, в доме №№ 476 канализационные сети находились в аварийном состоянии - в подвале сточные воды вытекали из канализационных труб и скапливались в подвальных помещениях (нарушение Приложения № 2 Правил, п. 9.2. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10); 

-во всех жилых домах не проводятся мероприятия по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (нарушение п. 9.2. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно приказу ООО «ГУЖФ» №320-к-ТВ от 13.12.2016 ФИО1 с указанного времени назначен на должность техника абонентского пункта № 16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ», и в силу п. 3.1, 3.10 Должностной инструкции техника абонентского пункта (Приложения № 3 к Приказу ООО «ГУЖФ» № 62 от 20.11.2015) обеспечивает содержание жилых и нежилых помещений в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации, обеспечивает и осуществляет ежедневный контроль за выполнением правил и норм санитарии. 

У техника АП №16 ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1, имелась реальная возможность для соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, им не были предприняты меры для их соблюдения, в результате чего было совершено

административное правонарушение.

В соответствии со ст. 6.4 Ко АП РФ за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (зданий, сооружений) предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, 07 февраля 2017 г. в 14 часов 30 минут около жилых домов №№ 113, 254, 476, 480 тт. Куженкино-2 Бологовского р-на Тверской области должностное лицо - техник АП №16 OП «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с данным постановлением, техник абонентского пункта №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал следующее. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных, организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Под административно-хозяйственными функциями надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, ФИО1 как техник абонентского пункта № 16 не наделен ни организационно-распорядительным, ни административно-хозяйственными функциями, что подтверждается должностной инструкцией техника абонентского пункта, т.е. не является должностным лицом ООО «ГУЖФ».

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается утверждение о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ выразившейся в нарушении, а в постановочной части Постановления указано, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Данное постановление было получено ФИО1 по почте 01.04.2017г., что подтверждается почтовым штампом, в связи с чем установленный законом срок на обжалование не нарушен. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 2.9., 30.1., 30.3.,30.7.КоАП РФ, ФИО1 просит постановление Федерального государственного казенного учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ г.Долгопрудный Московской №44 от 20.03.2017 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, при этом пояснил суду, что он, как техник абонентского пункта №16 не является должностным лицом. В штат абонентского пункта, кроме него, входят специалист по работе с населением, дворник, уборщица, работник по комплексному обслуживанию зданий, у каждого определенный должностными инструкциями круг обязанностей. 

В данной должности на момент проведения проверки он находился всего 1,5 месяца. Выявленные в ходе проведения проверки недостатки – не его вина, устранить их за столько короткий промежуток времени он не мог. 

Начальник Центра ГСН г.Тверь структурного подразделения ФГКУ «988 ЦГСН Минобороны РФ» А.А.В. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2017 года военной прокуратурой Тверского гарнизона с привлечением в специалиста ФГКУ «988 ЦГСН Минобороны РФ» проведена проверка исполнения должностными лицами обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обслуживания жилых домов №113, 254, 476, 480, расположенных по адресу: Тверская область, Бологовский район, пгт. Куженкино-2. В ходе проверки 07 февраля 2017 года в 14 часов 30 минут выявлены следующие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства:

качество водопроводной воды на соответствие гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения не проверяется (нарушение п. 8.1.2. Правил, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24);

уборка территории домов ежедневно не проводится (нарушение п. 2.11. ст. 2 СанПиН 2.1.2.2645-10);

уборка лестничных клеток ежедневно не проводится (нарушение п. 9.1. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10);

не обеспечены температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующих выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защита помещений от проникновения грызунов и животных (нарушение п. 3.4.1 ст. 3 Правил);

не принимаются меры по устранению неисправностей инженерного и иного оборудования, расположенного в жилых помещениях (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления), нарушающих санитарно- гигиенические условия проживания. Так, в доме №№ 476 канализационные сети находились в аварийном состоянии - в подвале сточные воды вытекали из канализационных труб и скапливались в подвальных помещениях (нарушение Приложения № 2 Правил, п. 9.2. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10); 

во всех жилых домах не проводятся мероприятия по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (нарушение п. 9.2. ст. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно приказу ООО «ГУЖФ» №320-к-ТВ от 13.12.2016 ФИО1 с указанного времени назначен на должность техника абонентского пункта № 16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ», и в силу п. 3.1, 3.10 Должностной инструкции техника абонентского пункта (Приложения № 3 к Приказу ООО «ГУЖФ» № 62 от 20.11.2015) обеспечивает содержание жилых и нежилых помещений в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации, обеспечивает и осуществляет ежедневный контроль за выполнением правил и норм санитарии. 

У техника АП №16 ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, однако им не были предприняты меры для их соблюдения, в результате чего было совершено административное правонарушение.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (зданий, сооружений) предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, 07 февраля 2017 г. в 14 часов 30 минут около жилых домов №№ 113, 254, 476, 480 пгт. Куженкино-2 Бологовского р-на Тверской области должностное лицо - техник АП №16 OП «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства также зафиксированы в постановлении заместителя военного прокурора Тверского гарнизона от 13 февраля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица техника АП №16 ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1; справкой-докладом врача по общей гигиене ФГКУ «988ЦГСЭН» Минобороны России.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В силу ст.2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации № 2-УЖФ-02 от 27 июля 2015 года, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ», подтверждается, что в Министерство обороны Российской Федерации передает ООО «ГУЖФ» в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в приложении №1 к договору, в то числе дома, в отношении которых выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе проверки 07 февраля 2017 года. 

В соответствии с копией приказа о приеме на работу№320-к-ТВ от 13.12.2016 г. и копией трудового договора №297/ТВ от 13.12.2016 г. ФИО1 принят на работу на должность техника Абонентского пункта «Тверской» №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ». Должностные обязанности работника устанавливаются трудовым договором и должностной инструкцией, из положений которых не усматривается, что ФИО1 является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Таким образом, техник Абонентского пункта «Тверской» №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует субъективная и объективная стороны правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, действия ФИО1 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а резолютивная часть постановления содержит выводы о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Указанные нарушения привели к вынесению преждевременного постановления без исследования всех обстоятельств дела и доказательств, что является основанием для его отмены.

В соответствии с положениями п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, вопрос же о невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление, рассматривается в случае вынесения решения об изменении постановления.

С учетом изложенного полагаю жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24,5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России №44 от 20 марта 2017 года о признании техника в Абонентского пункта «Тверской» №16 обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России №44 от 20 марта 2017 года, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Ж.Н.Бондарева