Дело № 5-10/2020

УИД 42RS0024-01-2020-000149-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 18 февраля 2020 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области 

ФИО1, 

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный», 

У С Т А Н О В И Л:

12.02.2020 в 15 часов 00 минут Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес> каменноугольного месторождения, при проведении горных работ по вскрышным и добычным работам допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. На опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» в профильных линиях 22 - 28 юго-западного борта, на горизонтах +245,0 ? +215,0 метров, велись горные работы по вскрытию и добыче свиты угольных пластов с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Проект отработки запасов на участке недр «

<

данные изъяты>» (далее «Проект…») и плана развития горных работ на 2020 год согласованного в установленном порядке (далее ПРГР-2020 год), а именно, проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа до 15 метров, шириной предохранительных берм 12 метров, фактически:

- высота уступов в профильных линиях 22-28 составляет от 20 до 30 метров, на горизонтах +215,0 ? +245,0, шириной предохранительных берм безопасности не более 7 метров или отсутствуют, в результате чего нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов. 

2. На опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» при ведении горных работ по юго-западному борту в профильных линиях 22 - 28 на горизонтах +215,0 ? +245,0 образовалась опасная зона «высокий уступ», которая не отнесена к опасной, не нанесены границы опасной зоны на планы горных работ. Границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породними валами, горные работы не были остановлены при возникновении опасных зон до составления предприятием проекта отработки участка опасных зон или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасных зонах.

3. На опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» вираж технологической дороги расположенный в опасной зоне «Высокий уступ» эксплуатировался в грузовом направлении с нарушениями параметров проектных решений «Проект отработки запасов на участке недр «

<

данные изъяты>» (далее «Проект …»), а именно ширина проезжей части виража внутрикарьерной дороги в профильных линиях 22-24 составляет 10 - 15 метров, исходя из размеров и технических характеристик применяемых карьерных самосвалов, Проектом предусмотрена ширина проезжей части не менее двух конструктивных радиусов применяемых карьерных самосвалов, в результате нарушений проектных решений, предприятием созданы стесненные условия труда, из-за которых нарушаются технические характеристики карьерных самосвалов и их эксплуатация ведётся под воздействием факторов, при которых возможен выход из строя агрегатов и узлов обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения, что влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в случае дальнейшей эксплуатации технологической автодороги с нарушениями.

4. На опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» руководитель службы производственного контроля не осуществил должный контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников при возможном попадании не проинструктированного персонала в опасную зону. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место. В настоящее время работы приостановлены. Отсыпан вал, установлены знаки. Работы, по устранению нарушений, пока не ведутся. Для устранения нарушений необходимо срок 60 суток.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает. Для устранения нарушений необходимо дополнительное финансирование. Срок для устранения нарушений необходим 60 суток. 

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора А., подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе проверки Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия. Дальнейшее ведение горных работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта. Так же непосредственную угрозу жизни и здоровью работников представляет и дальнейшая эксплуатация технологической автодороги с выявленными нарушениями. С учетом изложенного, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий 22-28 на горизонтах 215,0 метров и ниже горизонта +215,0 метров; по эксплуатации виража технологической дороги, расположенного в опасной зоне «Высокий уступ», в район профильных линиях 22-24 на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» ООО «Разрез Трудармейский Южный» в соответствии с нормами КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Голушко Е.М., полагавшей необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

В силу ст. 24 Федерального закона РФ «О недрах» от 21.02.1992, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10)разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Согласно п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 488, запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

Согласно п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Согласно п. 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» руководитель службы производственного контроля осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Согласно п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ширина проезжей части внутрикарьерных дорог, продольные и поперечные уклоны, радиусы кривых в плане устанавливаются проектом, исходя из размеров и технических характеристик автомобилей и автопоездов.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

ООО «Разрез Трудармейский Южный» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д.44-51), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 40). Основным видом деятельности ООО «Разрез Трудармейский Южный» является, в том числе, добыча каменного угля открытым и подземным способом, связанная с эксплуатацией угольных месторождений.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» эксплуатируется опасный производственный объект «

<

данные изъяты>», свидетельство о регистрации № (л.д. 41). Горные работы на территории муниципального образования 

<

адрес> ведутся на основании лицензии: № на разведку и добычу каменного угля на участке 

<

данные изъяты> каменного месторождения (л.д. 56).

Вина ООО «Разрез Трудармейский Южный» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 24-28). 

На деятельность ООО «Разрез Трудармейский Южный» по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий 22-28 на горизонтах 215,0 метров и ниже горизонта +215,0 метров; по эксплуатации виража технологической дороги, расположенного в опасной зоне «Высокий уступ», в район профильных линиях 22-24 на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>», наложен временный запрет с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 29-33).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны представителем юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», несогласий не отражено. В судебном заседании представители ООО «Разрез Трудармейский Южный» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласны. 

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез Трудармейский Южный» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

ООО «Разрез Трудармейский Южный» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Федерального закона РФ «О недрах», п. 36, п.83, п.89, п.410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению горных работ ООО «Разрез Трудармейский Южный» по вскрытию и добыче свиты угольных пластов с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренных проектной документацией; по ведению горных работ в опасной зоне «Высокий уступ», которая не отнесена к опасной; при эксплуатации виража технологической дороги, расположенного в опасной зоне «Высокий уступ»; без осуществления должного контроля за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях разреза. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Трудармейский Южный» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Беловского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение старшего помощника прокурора Голушко Е.М., суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез Трудармейский Южный» по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий 22-28 на горизонтах 215,0 метров и ниже горизонта +215,0 метров; по эксплуатации виража технологической дороги, расположенного в опасной зоне «Высокий уступ», в район профильных линиях 22-24 на опасном производственном объекте «Разрез угольный». 

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез Трудармейский Южный» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» (юридический и фактический адрес: 

<

адрес>,

ИНН №, КПП №, ОГРН №, Банковские реквизиты: номер расчетного счета: №, Отделение № ПАО Сбербанк России 

<

адрес>, БИК №, корреспондентский счет №, ОКАТО №, ОКОГУ №,) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий 22-28 на горизонтах 215,0 метров и ниже горизонта +215,0 метров; по эксплуатации виража технологической дороги, расположенного в опасной зоне «Высокий уступ», в район профильных линиях 22-24 на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>» в ООО «Разрез Трудармейский Южный», расположенном по адресу: 

<

адрес> каменноугольного месторождения на срок 90 (девяносто) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 12 февраля 2020 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ ФИО1

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-10/2020.