Дело № 12-677/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

06 октября 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 на постановление № 232/08/52 от 29 августа 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении должностного лица – директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО9. от 29 августа 2017 г. № 232/08/52 директор ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. была произведена ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» 16 марта 2017 г. в связи с тем, что до установленного срока оплаты, то есть до 01 марта 2017 г. не были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду был утвержден Правительством Российской Федерации по истечении установленного срока оплаты 03 марта 2017 г. постановлением № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», которое было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 09 марта 2017 г. и вступило в силу 17 марта 2017 г. Данным постановлением определены формулы исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок определения платежной базы в отчетном периоде. Ранее действовавший приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 г. № 204, которым был утвержден порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, был отменен приказом Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. № 30. Учитывая изменения в законодательстве об охране окружающей среды, а также то, что самостоятельное исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду невозможно, т.к. ответственные работники не обладают специальными знаниями как в области перечня загрязняющих веществ, так и определения платежной базы по каждому загрязняющему веществу, ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» в течение января – февраля 2017 г. обращалось в Автономное учреждение Чувашской Республики «Научно-исследовательский институт экологии и природопользования» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее АУ «НИИ экологии»). АУ «НИИ экологии» Минприроды Чувашии отказывались от оказания услуги по определению расчета оплаты на негативное воздействие на окружающую среду, ссылаясь на то, что будут приняты новые нормативные правовые акты. 22 февраля 2017 г. на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) был опубликован Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09 января 2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (вступил в силу 05 марта 2017 г.). 03 марта 2017 г. АУ «НИИ экологии» Минприроды Чувашии выставил счет на составление декларации о плате за НВОС, сама декларация за 2016 г. была составлена и выдана ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» 15 марта 2017 г., в этот же день декларация была сдана в Росприроднадзор, а 16 марта 2017 г. была уплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с расчетом, приведенным в декларации. Умысла в несвоевременной оплате не было, задержка оплаты произошла в связи с тем, что определить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду стало возможным только после официального опубликования Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Несмотря на то, что ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» является субъектом малого предпринимательства, нарушение было совершено впервые, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, административный орган назначил наказание в виде административного штрафа. Административный орган назначил наказание с нарушением принципа презумпции невиновности, установленной ст.1.5 КоАП РФ. Задержка оплаты произошла не по вине должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а в связи с тем, что определить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду стало возможным только после официального опубликования Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». В ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Директор ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Защитник ФИО1 – Кривова Л.Г. в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привела их суду, просила удовлетворить жалобу, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Левшина М.Г., а также представитель Минприроды Чувашии ФИО2 просили оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав Кривову Л.Г., Левшину М.Г., ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

Согласно ст.16.1 указанного Федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Статьей 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отмеченным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной проверки прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» образуются отходы производства и потребления, которые размещаются на территории нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Так, образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный), относящийся к 4 классу опасности для окружающей среды. 

В последующем, образовавшиеся в результате производственной деятельности организации отходы производства и потребления вывозятся специализированными организациями на утилизацию и размещение на основании договоров. 

В декларации плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., представленном ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» в Управление Росприроднадзора по ЧР 15 марта 2017 г. указано, что организация допускает сверхлимитный сброс загрязняющих веществ, за сверхлимитное размещение отходов, которые подлежат оплате в размере 10 515 руб. 24 коп.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» скорректированная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. внесена лишь 16 марта 2017 г.

По данному факту 03 августа 2017 г. заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столяровой Э.В. в отношении директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, от 03 августа 2017 г.; письменными объяснениями ФИО1, копией декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., платежными поручениями № 263 и № 264 от 16 марта 2017 г. и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. 

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Таким образом, в постановлении № 232/08/52 от 29 августа 2017 г. должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 и ее действия правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника вина ФИО1 налицо. 

Целью ст.8.41 КоАП РФ является обеспечение охраны окружающей среды, повышение дисциплины субъектов ее использования. Объективная сторона правонарушения - бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

Учитывая, что состав правонарушения – формальный, иные доводы жалобы не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица по установленным обстоятельствам дела, не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом норм материального права, и в целом направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств дела.

В жалобе заявитель также подчеркивает, что порядок исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. утвержден Постановлением Правительства РФ № 255 от 03 марта 2017 г. "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду". Данное Постановление вступило в законную силу 17 марта 2017 г. До его разработки действовал Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", он утратил силу 15 июля 2016 г. Тем самым, заявитель был лишен возможности рассчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду до 01 марта 2017 г, и в этом усматривается вина законодателя, а не юридического лица и его должностных лиц. 

Действительно, Постановление Правительства РФ № 255 от 03 марта 2017 г. "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" вступило в силу 17 марта 2017 г. Правила, утвержденные данным документом, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года, то есть, имеют ретроспективное действие. 

Ранее в этой области действовал Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", он отменен Приказом Ростехнадзора от 15.07.2016 N 301 "О признании утратившими силу приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2016 N 43182), начало действия документа - 21.08.2016.

Между тем, необходимо также принять во внимание Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", начало действия документа - 23.09.2016. В соответствии с пунктом 4 ставки платы и дополнительный коэффициент, утвержденные данным документом применяются с 1 января 2016 года. Данное Постановление являлось действующим на момент расчета платы и сдачи декларации. Сама форма декларации, которая была сдана в уполномоченный орган, утверждена 09 января 2017 г. и также действовала на день отчета. 

Таким образом, у ФИО1 имелась возможность расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 г., процесс нормотворчества не является основанием для невыполнения возложенных законом обязанностей. К тому же, данная процедура носит декларационный характер, природоохранное законодательство позволяет подать уточненную декларацию, предусматривает зачет и возврат излишне уплаченных сумм. 

Тем самым, вина должностного лица находит свое подтверждение. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о ее личности, характера совершенного им правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наказание (штраф в размере 3 000 рублей) назначено в пределах, установленных санкцией ст.8.41 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение суд также не находит, поскольку в данном случае факт совершения административного правонарушения выявлен не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе прокурорской проверки, тогда как в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Жалоба не содержит иных доводов, а также доводов влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 232/08/52 от 29 августа 2017 г., вынесенное государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО2, которым должностное лицо – директор ООО «Стоматологическая поликлиника «Дантист +» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 г.