категория 2.214

91RS0№-62

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пронина Е.С., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым к ФИО2, третьи лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в 

<

адрес>», 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика излишне выплаченные меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь ежемесячно в общем размере 790594 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно сведений автоматизированной информационной системы «Социальная поддержка населения Республики Крым» ответчик обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Департамент труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде социального пособия по льготной категории «Малоимущий одиноко проживающий гражданин». Решением Департамента труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ответчику назначена МСП «Государственная социальная помощь» и осуществлена выплата в общем размере 90594 рублей. Однако, в ходе проверки достоверности указанных в заявлении ответчиком сведений установлено, что ответчик на территории 

<

адрес> не зарегистрирован, состоит в браке, имеет ребенка, является самозанятым. Согласно протоколу заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат в 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении государственной социальной помощи, так как в заявлении и документах ответчика выявлена недостоверная информация; ФИО2 предложено возместить излишне выплаченные суммы социальной выплаты добровольно путем погашения суммы 90 594 рублей. Однако, ответчиком добровольно денежные средства не возвращены, вследствие чего истец обратились с настоящим исковым заявлением. 

Стороны и третьи лица в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от истца ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителей. 

Кроме того, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

В соответствие со ст. 117, 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон третьих лиц, извещенных надлежащим образом, на основании имеющихся в деле доказательств. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (статья 17, часть 1), право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1), гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1), государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Применительно к вышеприведенной норме, обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии определенных условий, которые составляют фактический состав, порождающий указанные правоотношения.

Условиями возникновения неосновательного обогащения являются следующие обстоятельства: приобретение (сбережение) имущества имело место, приобретение произведено за счет другого лица (за чужой счет), приобретение (сбережение) имущества не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, то есть, произошло неосновательно. При этом указанные обстоятельства должны иметь место в совокупности.

В целях определения лица, с которого подлежит взысканию необоснованно полученное имущество, суду необходимо установить наличие самого факта неосновательного обогащения (то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований), а также того обстоятельства, что именно это лицо, к которому предъявлен иск, является неосновательно обогатившимся лицом за счет лица, обратившегося с требованием о взыскании неосновательного обогащения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>».

Ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>» установлено, что для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане - граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; социальное пособие - безвозмездное предоставление получателям государственной социальной помощи денежной суммы за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в 

<

адрес> (далее - орган социальной защиты населения).

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) в органы социальной защиты населения либо через многофункциональный центр, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Ст. 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>» закреплено, что получатель государственной социальной помощи обязан известить орган социальной защиты населения, назначивший государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась.

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано получателем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) суд.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года №-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» с целью определения особенностей правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, проживающим на территории Республики Крым, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, согласно п. 2, 3 которого государственная социальная помощь в виде социального пособия (далее – пособие) назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в 

<

адрес>.

Пособие назначается в случае, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в органе занятости в качестве безработного на день обращения за пособием:

- осуществляет уход за инвалидом I группы либо престарелым, достигшим 80 лет, лицом, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе и получающим ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; осуществляет уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или за ребенком, который требует ухода в течение времени, определенного в медицинском заключении врачебно-консультативной комиссии, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста;

- является беременной женщиной;

- является женщиной, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет;

- является получателем любого вида пенсии независимо от возраста, трудоспособности и ведомства, в котором назначена пенсия.

Согласно п. 5-7, 9, 12 Порядка пособие назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания в 

<

адрес> малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Пособие назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (для малоимущей семьи), или опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в орган социальной защиты населения.

В заявлении указываются:

- фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение пособия (один из родителей, усыновитель, опекун, попечитель); сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи), в соответствии с реквизитами документа, удостоверяющего личность;

- сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры), указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства или месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры);

- способ получения пособия: через предприятие почтовой связи либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации;

- сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособия (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право на получение пособия).

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

Для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы:

- копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым;

- справка с места жительства заявителя о составе семьи;

- документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период.

П. 40, 41 Порядка закреплено, что органы социальной защиты населения вправе произвести выборочную проверку правильности представленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя пособия. Органы социальной защиты населения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей пособия, а также органов и организаций независимо от организационно-правовой формы, владеющих такой информацией.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности выплата пособия прекращается.

Суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель, обратившийся за пособием, должен представить сведения о месте работы всех трудоспособных членов семьи, либо справку Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» о признании их в установленном порядке безработными, либо документы, подтверждающие наличие условий, перечисленных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что согласно сведений автоматизированной информационной системы «Социальная поддержка населения Республики Крым» ответчик обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Департамент труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде социального пособия по льготной категории «Малоимущий одиноко проживающий гражданин». 

Решением Департамента труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ответчику назначена МСП «Государственная социальная помощь» и осуществлена выплата в общем размере 90594 рублей. 

Однако, в ходе проверки достоверности указанных в заявлении ответчиком сведений установлено, что ответчик на территории 

<

адрес> не зарегистрирован, состоит в браке, имеет ребенка, является самозанятым. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат в 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении государственной социальной помощи, так как в заявлении и документах ответчика выявлена недостоверная информация; ФИО2 предложено возместить излишне выплаченные суммы социальной выплаты добровольно путем погашения суммы 90 594 рублей. 

Однако, ответчиком добровольно денежные средства не возвращены, вследствие чего истец обратились с настоящим исковым заявлением. 

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

В силу пунктов 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам ст. 1102 Гражданского кодекса как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).

Согласно п. 28 Порядка № решение об отказе в назначении пособия принимается, если:

- не представлены необходимые документы, указанные в п. 9 настоящего Порядка;

- в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация;

- среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в 

<

адрес> для семьи (одиноко проживающего гражданина).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что Департаменту для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли заявитель малоимущим одиноко проживающим гражданином, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в пунктах 4 и 28 Порядка № при которых государственные социальные выплаты не назначаются.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Департаментом труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым не доказано, что ответчик, при обращении с заявлением о назначении мер социальной защиты, действовал недобросовестно, что привело к необоснованной выплате истцом денежных сумм и неосновательному обогащению ответчика на сумму, заявленную в исковом заявлении.

Так, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

В данном конкретном случае невыполнение Департаментом возложенных на него полномочий по проверке достоверности и полноты информации об имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, обратившимся за назначением пособия ответчиком, привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной последним социальной выплаты, в то время как именно на Департамент возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, путем проверки обоснованности назначения выплаты в момент обращения гражданина за ее назначением.

Более того, в обоснование иска Департамент указывает на то, что решение о назначении ответчику пособия принималось специалистом Департамента, с которым расторгнут трудовой договор по причине совершения виновных действий работником, давших основания для утраты доверия к сотруднику со стороны работодателя, что подтверждает уклонение Департамента от возложенных на него полномочий по проверке достоверности и полноты информации об имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, обратившимся за назначением пособия ответчиком. 

Аналогичное правоприменение содержится в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; определении судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Департамента труда и социальной защиты населения 

<

адрес> Республики Крым к ФИО2, третьи лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в 

<

адрес>», 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о взыскании неосновательного обогащения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Пронин

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.