Дело № 2-138/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 27 января 2017 года Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А. при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований указав, что до достижения 18-летнего возраста он остался без попечения родителей, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ его отец ФИО2 умер, а мать ФИО3 бросила его и исчезла в неизвестном направлении. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился под опекой своей бабушки ФИО4 Вместе с тем, мать истца была лишена родительских прав только тогда, когда истец достиг совершеннолетия, до этого момента в лишении родительских прав судом было отказано. Отсутствие статуса ребенка, оставленного без попечения родителей, в свою очередь, мешало ФИО1 встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и приравненных к ним. На основании изложенного, просит включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что то обстоятельство, что его мать ФИО3 не была лишена в отношении него родительских прав, хотя и с ДД.ММ.ГГГГ не принимала участия в его воспитании, препятствовало получению им статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и соответственно постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Его сестра, в отношении которой мать родительских прав лишена, была поставлена на учет беспрепятственно. Все обращения истца по вопросам постановки на учет носили устный характер, с письменными заявлении ни в Министерство образования Омской области, ни в какие-либо иные органы государственной власти или местного самоуправления он не обращался. Установить факт нахождения без родительского попечения ФИО1 смог только в ДД.ММ.ГГГГ обратившись в суд. Сразу же по вступлении решения суда об установлении данного факта он обратился в суд с настоящим иском. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился (л.д. 40-41). 

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия доказательств обращения истца в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет (л.д. 27-28).

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя также не направил, отзыв по существу иска не представил. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Его родителями являются: отец - ФИО2, мать – ФИО3

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что местонахождение матери истца ФИО3 было неизвестно, попечителем над несовершеннолетним истцом была назначена его бабушка ФИО4 (л.д. 13).

Решением Калачинского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску ФИО4 к ФИО3 о лишении родительских прав в части требований в отношении истца ФИО1 было прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части, вызванным достижением ФИО1 совершеннолетнего возраста (л.д. 8-9).

Факт нахождения ФИО1 без попечения обоих родителей в несовершеннолетнем возрасте с ДД.ММ.ГГГГ был установлен решением Калачинского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения в установленном порядке до достижения им 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причинами несвоевременной постановки на учет.

Как следует из текста искового заявления и пояснений ФИО1, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство образования Омской области или иные органы государственной власти или местного самоуправления за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 23 лет он в установленном законом порядке не обращался, обращался только в устной форме по месту жительства в Администрацию Калачинского муниципального района Омской области. Как указывает истец, ему в постановке на учет отказали, поскольку у него не имелось документов, подтверждающих факт нахождения без родительского попечения до достижения им возраста 18 лет. После вступления в законную силу 08.11.2016 г. решения Калачинского городского суда Омской области от 29.09.2016 г. он 28.11.2016 г. обратился в суд.

Для подтверждения указанных обстоятельств по ходатайству истца судом в Администрации Калачинского муниципального района Омской области была истребована информация об обращениях ФИО1 по вопросу обеспечения его жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В дело был предоставлен ответ, из которого видно, что 15.11.2016 г. истец обратился с письменным заявлением о предоставлении справки, подтверждающей тот факт, что он не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма на территории Калачинского муниципального района Омской области. 25.11.2016 г. запрашиваемая информация была предоставлена ФИО1 (л.д. 22).

Таким образом, из имеющихся в деле документов, а также пояснений самого истца не следует, что он обращался в соответствующие органы по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий в установленном порядке и ему в постановке на учет было отказано по указанной им причине. При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличия уважительных причин для защиты в судебном порядке права истца на обеспечение жильем.

Постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет. Зная о своем праве постановки на учет и отсутствии полного пакета документов, необходимых для постановки на учет, истец до 31.08.2016 г. (обращение в суд с заявлением об установлении факта нахождения без родительского попечения) каких-либо действий, направленных на реализацию своих прав в жилищной сфере как ребенок-сирота не предпринимал. Данная осведомленность, по мнению суда, следует из того обстоятельства, что истец знал о постановке на аналогичный учет своей родной сестры ФИО5, владел информацией относительно оснований и порядка реализации указанного права.

Достигнув совершеннолетия, ФИО1 имел возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе, обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд (с настоящим иском) истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 26 лет, за установлением факта нахождения без родительского попечения ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 25 лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ 

Истец уважительных причин невозможности самостоятельно обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имел возможность ранее обратиться с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, однако своим правом в установленный законом срок не воспользовался.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 26 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Поэтому в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Табакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2017 г.