Председательствующий: Феоктистова О.А. Дело № 77-851(504)/2021

РЕШЕНИЕ

10 августа 2021 года г. Омск 

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретарях Клименко О.О. и Овчинниковой Е.О., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Сибирский Агро Союз» ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 06 июля 2021 года, которым постановлено:

«Постановление врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО2 № 

<

...> от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении, предуссмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирский Агро Союз» оставить без изменения, а жалобу ООО «Сибирский Агро Союз» - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Омску от 11 мая 2021 года ООО «Сибирский Агро Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

15 марта 2021 года в 07 час. 00 мин. ООО «Сибирский Агро Союз» выпустило на линию транспортное средство «Мерседес», г/н № 

<

...>, под управлением ФИО3 в отсутствие сведений о поверке тахографа.

Представитель ООО «Сибирский Агро Союз» ФИО1 обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение. 

В жалобе представитель ООО «Сибирский Агро Союз» ФИО1 просит постановление и решение отменить. Настаивает, что общество не осуществляло выпуск на линию указанного транспортного средства, которое было передано в аренду ФИО3 для осуществления перевозки грузов. Ссылается, что путевой лист общество ФИО3 не передавало. Утверждает, что ООО «Сибирский Агро Союз» не было извещено о необходимости явиться 11 мая 2021 года в административный орган для дачи объяснений. Отмечает, что судьей районного суда не было оглашено обжалуемое решение, защитнику общества не были разъяснены его процессуальные права.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

По смыслу статьи 165.1 ГК РФ (юридически значимые сообщения) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1).

Согласно п. 34 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Как следует из материалов дела о дате составления протокола об административном правонарушении ООО «Сибирский Агро Союз» было извещено должностным лицом посредством направления заказного письма 19 апреля 2021 года. С 21 апреля 2021 года после неудачной попытки вручения судебная корреспонденция находилась в почтовом отделении и ожидала адресата по месту вручения. Указанная корреспонденция была получена уполномоченным представителем общества по доверенности 18 мая 2021 года (л.д. 24, 47). 

Протокол об административном правонарушении от 11 мая 2021 года составлен должностным лицом в отношении общества в отсутствие представителя общества.

Материалы дела не содержат информации о получении должностным лицом, в чьем производстве находилось дело сведений о получении ООО «Сибирский Агро Союз» по состоянию на 

<

...> извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Из представленного по запросу судьи Омского областного суда ответа Начальника Омского почтамта УФПС Омской области Плис Л.П. следует, что направленное в адрес ООО «Сибирский Агро Союз» заказанное письмо, без разряда, без отметки № 

<

...> от 19 апреля 2021 года не имело разряда «Административное», в связи с чем, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, после неудачной попытки вручения данная корреспонденция подлежала хранению в объекте почтовой связи в течение 30 дней. 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Сибирский Агро Союз» о составлении протокола об административном правонарушении 11 мая 2021 года надлежащим образом не извещался.

Между тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям вышеуказанных ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права указанного лица на защиту.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что по настоящему делу ООО «Сибирский Агро Союз» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Омску от 11 мая 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 06 июля 2021 года, подлежат отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 2 месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Омском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Сибирский Агро Союз» к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу представителя ООО «Сибирский Агро Союз» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Омску от 11 мая 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирский Агро Союз» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Круглов