Дело № 2-123/2020 (№ 2-2146/2019)

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2019-003079-90

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 24 января 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе, пенсионный орган), в котором просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 января 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 1 октября 2001 г. по 30 ноября 2001 г., с 9 октября 2006 г. по 27 октября 2006 г., с 10 октября 2011 г. по 29 октября 2011 г., с 3 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 13 декабря 2016 г. по 31 декабря 2016 г., обязать УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по основаниям, предусмотренным п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. 

Исковые требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от 16 октября 2019 г. № 19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из специального стажа были исключены вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Данное решение ФИО1 считает неправомерным, поскольку в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата. 

В судебном заседании истица ФИО1 изменила заявленные требования, настаивая на требовании о включении в специальный стаж вышеобозначенных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права с учётом отложенного периода в 6 месяцев, то есть с 9 февраля 2020 г. 

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что действующее законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации, поскольку не соблюдается одно из условий включения периодов в специальный стаж, а именно наличие факта выполнения работы, в данном случае – лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Кроме того, обратила внимание на то, что с учётом изменений в законодательстве, предусматривающих отсроченное право на получение досрочной страховой пенсии по старости, истица не может претендовать на назначение ей пенсии с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении такой пенсии. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, отражённому в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, указанный Федеральный закон предусматривает ряд случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается сведениями из трудовой книжки ФИО1, что истица 5 августа 1989 г. была принята в Заволжскую центральную районную больницу (с учётом реорганизации в форме присоединения - ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница») на должность медсестры педиатрического участка, где и трудится по настоящее время (л. д. 17). 

17 сентября 2019 г. ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от 16 октября 2019 г. № 19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л. д. 4). 

С учётом сведений, содержащихся в справке, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 17 сентября 2019 г. № 366 (л. д. 6), в специальный стаж ФИО1 зачтён период работы с 5 августа 1989 г. по 17 сентября 2019 г. в должности медсестры педиатрического участка Заволжской центральной районной больницы (с учётом реорганизации в форме присоединения - ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница») за исключением периодов административных отпусков, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11 января 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 1 октября 2001 г. по 30 ноября 2001 г., с 9 октября 2006 г. по 27 октября 2006 г., с 10 октября 2011 г. по 29 октября 2011 г., с 3 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 13 декабря 2016 г. по 31 декабря 2016 г. 

Таким образом, по мнению пенсионного органа, на 17 сентября 2019 г., то есть на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости её специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составлял 29 лет 7 месяцев 10 дней. 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факты направления истца на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя подтверждаются следующими документами, выданными ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»: выпиской из приказа № 1 от 5 января 1995 г. о направлении на курсы усовершенствования медицинских сестёр в г. Кинешма с 11 января 1995 г. сроком на 1,5 месяца; выпиской из приказа № 88 от 12 сентября 2001 г. о направлении на цикл усовершенствования «Первичная медико-санитарная помощь детям» на базе КМУ с 1 октября 2001 г. по 30 ноября 2001 г.; справкой № 418 от 6 ноября 2019 г. о том, что курсы усовершенствования – 8 дней октября, 9 дней ноября, 2 дня декабря 2006 г. указаны на основании лицевых счетов за 2006 год; справкой № 419 от 6 ноября 2019 г. о том, что курсы усовершенствования 7 дней октября, 10 дней ноября, 3 дня декабря 2011 г. указаны на основании лицевых счетов за 2011 год; справкой № 420 от 6 ноября 2019 года о том, что курсы усовершенствования 13 дней сентября 2012 г. указаны на основании лицевых счетов за 2012 г.; справкой № 421 от 6 ноября 2019 г. о том, что курсы усовершенствования 7 дней октября, 10 дней ноября, 2 дня декабря 2016 г. указаны на основании лицевых счетов за 2016 г. (л. 

<

...>, 18, 19).

Факты нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждаются свидетельствами о прохождении повышения квалификации, соответствующими сертификатами и удостоверениями (л. 

<

...>, 11, 12, 13, 14). 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кодексом законов о труде Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РФ), действовавшим до 1 февраля 2002 г., предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

На основании ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определённых видов деятельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счёт средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 79 указанного Федерального закона медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания указанных норм, повышение квалификации специалистов, работающих в медицинских учреждениях, а также получение ими дополнительной специализации для выполнения нового вида медицинской деятельности по заданию работодателя в этом учреждении, является обязанностью работодателя - медицинской организации и производится за его счёт, поскольку является необходимым условием для осуществления им медицинской деятельности.

Истица является медицинским работником и для неё повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения.

Принимая во внимание, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации в период работы на должности, принятый пенсионным органом к зачёту в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд приходит к выводу о необходимости включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца. 

Исходя из информации, представленной УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе по запросу суда, с учётом указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации 30-летний стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения сложился у ФИО1 9 августа 2019 г. 

Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» была дополнена частью 1.1 следующего содержания: «Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону"

Согласно приложению 7 при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Совокупный анализ вышеуказанных норм законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что право на назначение страховой пенсии по старости вышеуказанным категориям граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Следовательно, истица ФИО1, являясь лицом, которое приобрело необходимый 30-летний стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в 2019 году, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости через шесть месяцев с момента возникновения у неё права на такую пенсию, который, с учётом информации, представленной пенсионным органом, исчисляется с 9 августа 2019 г. 

Поскольку в судебном заседании истица изменила заявленные исковые требования в части даты, с которой необходимо назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, согласившись с тем, что указанная пенсия должна быть назначена с момента возникновения права с учётом отложенного периода в 6 месяцев, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 января 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 1 октября 2001 г. по 30 ноября 2001 г., с 9 октября 2006 г. по 27 октября 2006 г., с 10 октября 2011 г. по 29 октября 2011 г., с 3 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 13 декабря 2016 г. по 31 декабря 2016 г.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты возникновения права с учётом сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 г.