Дело № 2-564/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 26 июля 2018 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гулова А.Н.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

с участием:

истца - помощника прокурора Тбилисского района Тараненко Т.В.,

ответчика - представителей МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» ФИО1 и ФИО2, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Олимп» о признании бездействия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным и обязании устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к МАУ «Спортивный комплекс «Олимп», в котором просил признать бездействие МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным; возложить на руководство МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» обязанность устранить в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию, и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» следующие нарушения:

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в черновом потолке;

- с предоставлением подтверждающих документов провести проверку состояния огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) воздуховодов;

- осуществить обработку огнезащитным составом инженерного оборудования зданий и сооружений;

- установить в здании фотолюминесцентную эвакуационную систему, а также элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, применяемые в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты;

- провести проверку работоспособности систем противодымной защиты;

- осуществить монтаж противопожарных перегородок;

- с предоставлением подтверждающих документов провести мероприятия по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей и управления эвакуацией, системы дымоудаления;

- выполнить мероприятия по установке дверей разных по функциональному назначении помещений здании (гладильная, операторная и т.п), с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.;

- приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- руководителю организации обеспечить проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом во втором полугодии 2018 года, а далее - не реже 2 раз в год, установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного;

- руководителю организации обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками устройств пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре во втором полугодии 2018 года:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- составить декларацию пожарной безопасности;

- приобрести таблички с информацией о защищаемых помещениях для каждой задвижки и насосного пожарного агрегата;

- с предоставлением документов выполнить установку наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

- предоставить документы по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей и управления эвакуацией;

- предоставить документы по установке системы дымоудаления.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения актов прокурорского реагирования, в сфере законодательства о пожарной безопасности. Так в апреле 2018 года проверкой выявлен ряд нарушений в сфере пожарной безопасности, допущенных руководством МАУ «Спортивный комплекс «Олимп», по результатам чего прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений закона. Однако, при проверке исполнения требований прокурора установлено, что по состоянию на 15.06.2018 ряд нарушений не устранены.

Так, установлено следующее:

- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемо-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специально выносимые устройства оповещения с автоматическим дублированием на пульт в пожарную часть без участия персонала о срабатывании автоматической пожарной автоматики;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в черновом потолке;

- отсутствуют документы о проверке состояния огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) воздуховодов;

- не осуществлена обработка огнезащитным составом инженерного оборудования зданий и сооружений;

- в здании отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система, а также элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, применяемые в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты;

- не проведена проверка работоспособности систем противодымной защиты;

- отсутствуют документы на монтаж противопожарных перегородок;

- отсутствуют документы (исполнительная документация) по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей и управления эвакуацией, системы дымоудаления;

- двери разных по функциональному назначении помещений здании (гладильная, операторная и т.п), с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.;

- отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- руководитель организации не обеспечил проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного;

- в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель

организации не обеспечил проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре;

- руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год;

- отсутствует декларация пожарной безопасности;

- на каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях;

- отсутствуют документы по установке наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

- отсутствуют документы по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей и управления эвакуацией;

- отсутствуют документы по установке системы дымоудаления. 

Непринятие должных и своевременных мер по противопожарной готовности места с массовым пребыванием людей влечет за собой негативные последствия, что может выражаться в угрозе террористических актов, способствованию деятельности террористических сообществ.

Указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, и в окончательном варианте просила суд признать бездействие МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным; возложить на руководство МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» обязанность устранить в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию, и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» следующие нарушения:

- с предоставлением подтверждающих документов провести проверку состояния огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) воздуховодов;

- установить в здании фотолюминесцентную эвакуационную систему, а также элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, применяемые в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты;

- выполнить мероприятия по установке дверей разных по функциональному назначении помещений здании (гладильная, операторная и т.п), с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.;

- руководителю организации обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками устройств пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре во втором полугодии 2018 года:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с соста влением соответствующего акта;

- с предоставлением документов выполнить установку наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения. Мотивируя тем, что часть работ была выполнена до рассмотрения дела по существу. 

Представители ответчика МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В судебном заседании было установлено, что в ходе проведения истцом проверки МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» на предмет исполнения актов прокурорского реагирования, в сфере законодательства о пожарной безопасности, был выявлен ряд не устраненных нарушений, а именно было установлено, что ответчиком не выполнены следующие мероприятия:

- с предоставлением подтверждающих документов не проведена проверка состояния огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) воздуховодов;

- не установлена в здании фотолюминесцентная эвакуационная система, а также элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, применяемые в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты;

- не выполнены мероприятия по установке дверей разных по функциональному назначении помещений здании (гладильная, операторная и т.п), с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.;

- руководителем организации не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и блокировки вентиляционных систем с др.) в воздуховодах, устройств автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре во втором полугодии 2018 года:

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- с предоставлением документов не выполнена установку наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- содействовать деятельности добровольных пожарных;

- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Непринятие должных и своевременных мер по противопожарной готовности места с массовым пребыванием людей влечет за собой негативные последствия, что может выражаться в угрозе террористических актов, способствованию деятельности террористических сообществ.

Непринятие должных и своевременных мер по противопожарной готовности места с массовым пребыванием людей влечет за собой негативные последствия, что может выражаться в угрозе террористических актов, способствованию деятельности террористических сообществ.

Таким образом, руководством МАУ «Спортивный комплекс «Олимп» обязанности по обеспечению пожарной безопасности, исключающие возможность допустимого пожарного риска, а также по предотвращению опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара не выполнено.

Указанные нарушения подвергают опасности граждан, так как могут повлечь большое количество жертв при возникновении пожара или террористического акта, в связи с чем являются недопустимыми и подлежат устранению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Олимп» о признании бездействия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным и обязании устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме. 

Признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Олимп» по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным.

Возложить на руководство Муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Олимп», обязанность устранить в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме», следующие нарушения:

- с предоставлением подтверждающих документов провести проверку состояния огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) воздуховодов;

- установить в здании фотолюминесцентную эвакуационную систему, а также элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, применяемые в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты;

- выполнить мероприятия по установке дверей разных по функциональному назначении помещений здании (гладильная, операторная и т.п), с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.;

- руководителю организации обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками устройств пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре во втором полугодии 2018 года:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- с предоставлением документов выполнить установку наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: Судья А.Н. Гулов