Решение

24 января 2020 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 64 от 04 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 64 от 04 июня 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Суворовское коммунальное управление» (далее – ООО «СКУ») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Суворовский районный суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как вынесенное с нарушением закона. 

В своей жалобе ФИО1 указывает, что он не был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, который ему вручен не был.

Измерение высоты травяного покрова не производилось. Мнение комиссии о необходимости покоса травы является субъективным и не подтверждается данными измерительного прибора. В протоколе об административном правонарушении не указано, где не произведен покос травы. Предписаний по покосу травы он не получал.

При рассмотрении жалобы ФИО1 подтвердил доводы жалобы, пояснил, что с 15 мая 2019 г. он является директором ООО «СКУ», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Целью деятельности данной организации является обслуживание и управление многоквартирными домами, в том числе и многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

В обязанности управляющей компании входит покос травы на придомовой территории. В том случае, если земельный участок не отмежеван, покос производится на протяжении десяти метров от стены дома. Покос производится управляющей компанией по графику 3-4 раза в год, исходя из тарифов по обслуживанию дома. Границы земельного участка данного многоквартирного дома отмежеваны и состоят на балансе муниципального образования. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ему известно не было. Адрес электронной почты – spkh71@mail.ru принадлежит другой организации – ООО «Суворовское предприятие коммунального хозяйства», которое находится в стадии банкротства, в связи с чем, указанную электронную почту использует конкурсный управляющий.

Представитель администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в возражениях на жалобу ФИО1, в которых указывает на законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Ссылаясь на положения п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 8.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Суворов Суворовского района № 48-203 от 31 октября 2017 г. (далее – Правила благоустройства), полагает, что периодическая стрижка травы, при достижении травяным покровом высоты 10-15 см, должна осуществляться ООО «СКУ», в зону обслуживания которой входит территория многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

Указывает, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении путем направления извещений на адрес электронной почты. Копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности была ему направлена почтой по адресу регистрации, но данное почтовое отправление возвращено обратно отправителю.

Также пояснила, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено сотрудником отдела муниципального контроля. Измерение высоты травы производится специальной линейкой в том случае, если высота травы не превышает 15 см. Высота травы у дома 14 по ул. Фрунзе г. Суворова Тульской области превышала 15 см, что было видно невооруженным глазом и зафиксировано фотосьемкой. В данном случае измерение высоты травы не производилось.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя администрации муниципального образования Суворовский район, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с вышеуказанным Законом решением Собрания депутатов муниципального образования г. Суворов Суворовского района № 48-203 от 31 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Суворов Суворовского района.

Пунктом 8.4 статьи 8 Правил благоустройства определено, что стрижка территории с травяным покровом производится балансодержателем данной территории на высоту до 3-5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 10-15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение одних суток.

Постановлением Тульской областной Думы №44/1240 от 22 мая 2003 г. принят Закон Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. 

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административной комиссией ФИО1 вменено совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах, 16 мая 2019 г. в 11 часов 13 минут по адресу: 

<

...> выявлено, что директор ООО «СКУ» ФИО1 не выполняет требования, предусмотренные нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в сфере благоустройства (не проводит работы по содержанию и уборке территорий объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение, засорение), а именно ФИО1 не организовал работы по стрижке травянистого покрова территории на высоту до 3-5 см, чем нарушил требования п. 8.4 ст. 8 Правил благоустройства.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 3 Закона Тульской области № 54-ЗТО от 12 июля 2018 г. «О вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования, и порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий» определяет: границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются правилами благоустройства. Границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, и для многоквартирного дома они определены в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Изложенное согласуется с подпунктом «в» пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491от 13 августа 2006 года, который указывает, что уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дано разъяснение, что публичный собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в котором должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, а собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В п. 1.2 ст. 1 Правил благоустройства указано, что данные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Суворов Суворовского района для всех юридических и физических лиц.

В целях данных Правил благоустройства под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм, а также совокупность работ, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на городских территориях (п. 1.3.1 ст. 1 Правил благоустройства).

Под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, объекта с кратковременным сроком эксплуатации, ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям и техническим приспособлениям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участки земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц (п. 1.3.6 ст. 1 Правил благоустройства).

Границы прилегающей территории в целях обеспечения её чистоты и порядка для многоквартирного дома определяются земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пп. 7 п. 2.2.18 ст. 2 Правил благоустройства).

Совокупность указанных выше положений указывает на то, что обязанность по содержанию прилегающей к жилому дому территории собственниками помещений в многоквартирном доме возложена на них только в пределах земельного участка, необходимого для использования общего имущества многоквартирного дома.

Как предусмотрено пунктами 12 и 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте «д» пункта 11 Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ, либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, является одним из необходимых условий такого договора.

Предметом договора управления многоквартирным домом может являться только общее имущество в этом доме.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок многоквартирного дома по адресу: 

<

...> сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, определены границы земельного участка.

Управление данным многоквартирным домом с 01 июня 2018 г. осуществляется ООО «СКУ».

Органом муниципального контроля проводилась проверка соблюдения требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, результаты которой отражены в акте о выявлении административного правонарушении от 16 мая 2019 г. 

Акт по результатам проверки должен в обязательном порядке содержать сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В нарушении указанных положений акт о выявлении административного правонарушении от 16 мая 2019 г. содержит лишь информацию о том, что на придомовой территории дома 14 по ул. Фрунзе г. Суворова Тульской области не произведен покос травянистой растительности, без указания границ прилегающей территории или расстояния от объекта, на котором допущено нарушение. Из содержания акта невозможно установить в пределах границ прилегающей территории многоквартирного дома не произведен покос травы либо за её границами.

При проведении проверки в целях установления соответствия высоты травяного покрова требованиям, установленным муниципальным нормативным актом, соответствующие измерения специальным измерительным прибором, прошедшим поверку, не производились.

Вопреки доводам представителя администрации муниципального образования Суворовский район вышеуказанные обстоятельства не могут быть установлены на основании имеющихся фотоизображений.

Однако, должностными лицами при составлении протокола № 54 об административном правонарушении от 20 мая 2019 г. и в постановлении № 64 от 04 июня 2019 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данные обстоятельства так же не установлены, но сделан однозначный вывод, что директором управляющей компании ООО «СКУ» ФИО1 допущено нарушение п. 8.4 ст. 8 Правил благоустройства, по адресу: 

<

...>, где не выполнены требования, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства, а именно не организована работа по стрижке травяного покрова территории на высоту до 3-5 см.

Изложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый по настоящему делу акт коллегиального органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Кроме этого, считаю обоснованными доводы ФИО1 о его ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, поскольку как установлено в ходе рассмотрения жалобы все извещения направлялись на адрес электронной почты иной организации ООО «Суворовское предприятие коммунального хозяйства» и получены ФИО1 не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1

Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 64 от 04 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области № 388-3TO от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1, подлежит отмене и прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 64 от 04 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Суворовское коммунальное управление» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья 

А.А. Подчуфаров