Дело № 2-1462/2024

22RS0068-01-2023-009956-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н.

при секретаре Устименко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... о восстановлении срока, оспаривании приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... с требованиями о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в список для обеспечения жилым помещением. Поясняет, что его родители мать ФИО1 и отец ФИО2 лишены родительских прав, истец помещен в детский дом. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в обращении о включении в список среди детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Также указывает, что за ним ошибочно было закреплено жилое помещение по адресу: ...., поскольку данное жилое помещение является ведомственным и полуразрушенным. ДД.ММ.ГГГГ социальным педагогом Профессионального училища №, в котором обучался истец, было направлено обращение главе администрации .... с просьбой о постановке на учет ФИО3, как нуждающегося в получении жилой площади. Истец полагал, что состоит на очереди на получение жилого помещения, считает, что его права нарушены.

В связи с изложенным просит восстановить пропущенный срок на включение в список ФИО3 Признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства об отказе во включении в список незаконным, обязать ответчика включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО3

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КГКУ «Региональное жилищное управление».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что истец обучался в ПУ №, в этот период в его интересах социальным педагогом было подано обращение в администрацию .... с просьбой о постановке ФИО3 на учет, как нуждающегося в жилом помещении. После окончания ПУ истец служил в армии, затем устроился на работу, женился, в настоящее время служит в зоне СВО. Семья всегда снимала жилье, в настоящее время снимает частный дом в ...., на иждивении 4 ребенка. Дополнительно представитель пояснила, что у истца в собственности имеется доля в жилом помещении в ...., однако она менее учетной нормы в ..... После ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался в органы с вопросом о постановке на учет, поскольку в администрации .... ФИО3 сказали ждать своей очереди. В 2022 г. истец обратился в КГКУ «РЖУ» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на который ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ. 

В судебном заседании представитель третьего лица КГКУ «РЖУ» возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен. Интересы истца по доверенности представляет ФИО6

Представитель ответчика .... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление. По доводам отзыва просил отказать в удовлетворении искового заявления в связи с тем, что возраст истца на момент обращения превысил 23 года, а также имеется право собственности на жилое помещение, при этом нет заключения о невозможности проживания в жилом помещении. Как следствие, ФИО3 не относился к числу детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Оснований для включения истца в список не имелось. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО2, ФИО1. 

Заочным решением Тальменского районного суда ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 лишена родительских прав в отношении истца. Отец ФИО2 решением Тальменского районного суда ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении истца.

На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО3 определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение, за ним закреплено право проживания в квартире по адресу: .... АК. При этом в материалах дела имеется справка отдела образования администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, данная ФИО3 о том, что на момент его определения в учреждение общественного воспитания не имел закрепленного жилья. Жилье по адресу: .... было закреплено ошибочно, поскольку является ведомственным и находится в полуразрушенном состоянии.

Согласно справке КГОУ «Тальменский санаторный детский дом» ФИО3 действительно воспитывался и учился в данном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 не включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем по ...., в отдел образования администрации не обращался.

В отношении ФИО3 отсутствуют сведения о наличии права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Вместе с тем согласно выписке ЕГРН в материалах дела у истца в собственности имелся ? доля в жилом доме по адресу: ...., общей площадью 46,5 кв. м.

В целях защиты своих жилищных прав истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в КГКУ «РЖУ» с заявлением о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список ввиду того, что на момент обращения возраст истца превысил 23 года, а также имеется право собственности на жилое помещение по адресу: ...., при этом нет заключении о невозможности проживания в данном жилом помещении.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Закон Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на территории Алтайского края. Как следует из преамбулы указанного закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 и. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, ч. 2 ст. 4 Закона Алтайского края №72-ЗС (в редакциях, действовавших до 01.01.2013) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Абзац 4 ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01.01.2013 г. правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 г. утратил силу, а статья 8 Федерального закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013 г., то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из указанных положений следует, что постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

В материалах дела не имеется сведений о подаче заявления ФИО3 о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила №397.

В соответствии с п. 2 Правил №397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абз. 3 п. 3 Правил №397).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Истцу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. исполнилось 18 лет в 2008 году, 23 года – ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями ранее действовавшего законодательства, в частности Жилищным кодексом РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983, предусматривалось право на обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в домах государственного или общественного жилищного фонда. При этом данное право подлежало реализации на основании заявления гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривалось право на внеочередное предоставление жилых помещений по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

На дату достижения истцом совершеннолетия действовал Жилищный кодекс РФ, который также предусматривает заявительный порядок обеспечения жилыми помещениями.

Из представленных доказательств следует, что истец нуждался в жилом помещении на момент приобретения статуса сироты и в последующем, представлены сведения об обращении в его интересах социального педагога ПУ № в администрацию .... с просьбой о постановке ФИО3 на учет, как нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с даты достижения как 18 летнего возраста, приобретения полной дееспособности, так и в последующем по достижении возраста 23 лет, истец имел реальную возможность подать заявление о принятии на учет, обратиться за защитой своих прав в суд в случае отклонения этого заявления.

Однако, с заявлением к ответчику о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей ФИО3 обратился только ДД.ММ.ГГГГ На момент обращения с указанным заявлением истец достиг возраста 32 лет, спустя более 9 лет. Сведений о более раннем обращении в уполномоченные органы в материалы дела не представлено, в процессе рассмотрения дела представитель истца также пояснил, что ранее истец с заявлением о включении в список не обращался.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.

То обстоятельство, что в указанный период истец снимал жилье, не является основанием для вывода об уважительных причинах пропуска срока на обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, относившемуся к числу детей-сирот.

Проживание в съемном жилом помещении являлось реализацией права истца на выбор способа обеспечения жилищных прав. К числу уважительных причин пропуска срока использование иного способа реализации жилищных прав не относится.

Поскольку истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в список после достижения возраста 23 лет, то оснований для признания отказа незаконным и возложении обязанности обеспечить жилым помещением истца, не имеется. 

Оснований восстановления пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в суде не установлено. Определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 18 - 23 года. При этом указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению. К тому же, каких-либо доказательств уважительности пропуска срока истцом не представлено. ФИО3 не представил в суд доказательств, свидетельствующих о том, что имелись объективные причины, которые препятствовали ему подать заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий.

Суд соглашается с доводами третьего лица о том, что установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право.

Доказательств невозможности самостоятельной реализации прав в течение 5 лет по достижении совершеннолетия не представлено.

Учитывая вышеизложенное, поскольку до достижения 23 лет истец не обращался с соответствующим заявлением, на учете нуждающихся в списке не состоял, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения на протяжении длительного периода времени (9 лет) после достижения возраста 23 лет не представил, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока, оспаривании приказа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова