Дело №12-92/2017

РЕШЕНИЕ

 

19.06.2017г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев жалобу Администрации г. Шахты на постановление № 771/17/61083-АП, вынесенное старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району от 03.05.2017 в отношении Администрации г. Шахты по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 03.05.2017 г. старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району, Администрация г. Шахты привлечена к административной ответственности по ч.1 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация г. Шахты не согласны с указанным постановлением, подали жалобу, считают его незаконным, просят его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Представитель Администрации г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25. 1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выяснению подлежит наличие события, состава административного правонарушения и место его совершения.

Судьей установлено, что судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО2 16.01.2017г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации г. Шахты на основании исполнительного документа № ФС 013172421 от 26.12.2016г. в пользу взыскателя ФИО3

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа 13.03.2017г. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО2 18.04.2017г. в адрес Администрации г. Шахты направлено требование, согласно которого администрация г. Шахты обязана в 3-х дневный срок с момента получения требования:

- исполнить в полном объеме требования по исполнительному документу № ФС 013172421 от 26.12.2016г.;

- на 4-й день с момента получения требования предоставить в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа № ФС 013172421 от 26.12.2016г.;

- на 4-й день с момента получения требования предоставить в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району информацию и документацию в отношении должностных лиц, ответственных за исполнение требований исполнительного документа № ФС 013172421 от 26.12.2016г. и обратный талон-уведомление;

Кроме того, представителю Администрации предложено по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем присутствовать при составлении протоколов об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что указанное требование получено Администрацией г. Шахты 19.04.2017г., что подтверждается входящим штампом.

Согласно п. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении Пленума N 5 от 24.03.2005, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, последний день срока предоставления информации администрацией г. Шахты судебному приставу отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО2 истекает 24.04.2017г. 

Исходя из вышеизложенного судебный пристав-исполнитель ФИО2 должна была составить протокол об административном правонарушении по истечении установленного в требовании срока, а именно 25.04.2017г. с надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, в нарушение положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 28.2 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Шахты по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен 24.04.2017г. без надлежащего уведомления, лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем допущены существенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, что является невосполнимым при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судьей установлено, что 24.04.2017г. администрацией г. Шахты в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району по Ростовской области во исполнение требования от 18.04.2017г. представлена информация, что подтверждается входящим штампом.

03.05.2017г. вынесено постановление о привлечении Администрации г. Шахты к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вышеизложенные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поэтому дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8; п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району № 771/17/61083-АП от 03.05.2017 в отношении Администрации г. Шахты по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Ростовский областной суд через Шахтинский горсуд. 

Судья: О.Р. Колоскова