Дело № 5-265/2019 . 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 24 апреля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении 

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002 г., место нахождения: 

<

...>,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

07.02.2019 в 16 часов 20 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО3 при надзоре за дорожным движением на участке км 0+100 - км 1+900 автомобильной дороги Дубровки - Городище в Калининском районе Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

на участке км 0+100 - км 0+430 (правая сторона) на тротуаре сформирован снежный вал, что не соответствует требованиям п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке км 1+200 - км 1+900 на проезжей части дороги имеется дефект уплотненного снежного покрова в виде колеи глубиной от 7 см до 9 см, что не соответствует требованиям п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090. В адрес АО «Рамешковское ДРСУ» и ООО «Скайвей» из ГКУ «Дирекция ТДФ» в период с 01.01.2019 г. по 07.02.2019 г. распоряжений, предписаний или поручений на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, введения временного ограничения или прекращения движения на указанном участке дороги не поступали. 

Своими действиями ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГКУ «Дирекция ТДФ», надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился. 

Защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4, не оспаривая события административного правонарушения, вину Учреждения в совершении правонарушения не признал, поддержал письменные объяснения, в которых указал, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно, с нарушением норм материального права. В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Дубровка - Городище» в Калининском районе Тверской области, относится к автомобильным дорогам 2 класса, протяженностью 4,1 км, собственником дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. Ссылаясь на постановление администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па "О наделении государственного казенного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности", указал, что в целях реализации возложенных на него функций ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено полномочиями государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности. Согласно постановлению Администрации Тверской области от 4 августа 2009 года N 338-па «Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области» учреждение выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда, в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нудж в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществлялось за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области от 27 декабря 2017 года № 85-3О «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 -2021 годы. Согласно п.3 постановления Администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. В соответствии с п.4 постановления администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области. С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Рамешковское ДРСУ» заключен государственный контракт №8/2019-3 от 31.12.2019 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (далее - Контракт). Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (Приложения № 1, № 1-а к Контракту) (далее - работы) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8. настоящего Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, т.е. на ООО «Рамешковское ДРСУ». Свою обязанность организации работ по содержанию переданных ему автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в качестве заказчика по государственным контрактам. В соответствии с п. 1.7 Контракта в результате выполнения Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении №1 к Контракту, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями настоящего Контракта и нормативно - технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении № 2 к Контракту. Согласно п.1.8 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах, сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленных техническим регламентом и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. В соответствии с п. 2.3.1 Контракта в обязанности Подрядчика, в частности, входит: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта. При уборке дорог 2 класса, содержащихся под накатом, возможно применение автогрейдеров. При возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Подрядчика в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Подрядчик обязан информировать Заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; согласовать с Заказчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ. В п.2.3.15 Контракта указано, что Подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока действия Контракта. Согласно п. 2.3.10. Контракта. Подрядчик своевременно выставляет дорожные знаки и ограждающие устройства, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях. В соответствии с п. 4.1 Контракта в случае необходимости (возникновение угрозы безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог Тверской области, возникновение чрезвычайных ситуаций, получение предписаний ГИБДД и других контролирующих органов, выполнение неотложных поручений ГКУ «Дирекция ТДФ», в т.ч. по распоряжениям Правительства Тверской области) Подрядчик вправе уточнить составленную наборку работ, незамедлительно проинформировав об этом Заказчика (постановление Администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. № 338-па). Согласно п.4.4 Контракта в целях обеспечения надлежащего технико-эксплуатационного состояния обслуживаемых дорог с учетом текущей дорожной ситуации Заказчик вправе принимать решение (в том числе по предложениям Подрядчика) по перераспределению работ, указанных в Ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2019 год (Приложение №5 к Техническому заданию), между дорогами, входящими в обслуживаемую сеть, в пределах цены Контракта. В случае необходимости корректировки объемов и видов работ Стороны вправе принимать решения путем проведения совместного совещания с оформлением соответствующего протокола. В ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2019 год (приложении № 5 к Контракту) указаны наименования работ, в частности, россыпь противогололедных материалов (ПСС-З%) комбинированной дорожной машиной; очистка дороги от снега; уборка снежных валов автогрейдором с боковым отвалом снег уплотненный. Согласно Приложению №1 Инструкции к Контракту при необходимости выполнения работ, не указанных в Ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2019 год (Приложение №5 к Техническому заданию), в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог Тверской области, возникновения чрезвычайных ситуаций, получения предписаний ГИБДД и других контролирующих органов, выполнения неотложных поручений ГКУ «Дирекция ТДФ», в том числе по распоряжениям Правительства Тверской области Подрядчик вправе по соглашению с Заказчиком уточнить состав работ, указанный в Приложении №5 к Техническому заданию, и запросить у Заказчика дополнительные расценки на выполнение этих работ. Ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал, что автомобильная дорога является объектом инфраструктуры, включающим в себя элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся тротуары. Следовательно, контрактом предусмотрено выполнение работ по очистке тротуаров от снега и вывоз снега с тротуаров. Согласно таблице 8.6 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ) в случае наличия дефектов УСП в виде колеи у Подрядной организации имеется 2 суток на устранение данных дефектов. ГОСТом также установлены сроки для очистки тротуаров от рыхлого (уплотненного) снега. Со стороны Подрядной организации в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало сведений о наличии дефекта УСП в виде колей и о сформировании на тротуаре снежного вала, тем самым выявленные нарушения допущены в силу бездействия и не уведомления Подрядной организацией Заказчика. ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению. 

Кроме того, отметил, что функции по содержанию дороги переданы ООО «Рамешковское ДРСУ», ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет только функцию государственного заказчика, технических средств и рабочих мощностей для непосредственного выполнения работ не предусмотрено. В соответствии с п. 9.9.- 9.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, сотрудники при осуществлении федерального государственного надзора имеют право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, а в силу п. 17, 17.1 принять решение о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Поскольку таких действий сотрудником ГИБДД принято не было, следовательно, угрозы безопасности движения не имелось. В силу п. 73 Административного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку соответствующее предписание ГКУ «Дирекция ТДФ» не выдавалось, был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 8.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), формирование снежных валов на дорогах не допускается, в том числе на тротуарах;

Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 Уплотненный снежный покров (далее - УСП) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения. Таблицей 8.6 ГОСТ Р 50597- 2017 определены размеры дефектов УСП, в том числе: глубина колеи не должна превышать 3 см;

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при ликвидации чрезвычайных ситуаций; при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии и др.); при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения; при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; при проведении публичных и массовых мероприятий.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000284 от 05.04.2019 г., в котором указано событие правонарушения и в объяснениях к которому защитник Учреждения указал «вину не признаем, отсутствует состав вмененного административного правонарушения» (т. 1 л.д. 5-9);

- определением 69 ВД № 034495 от 07.02.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (т. 1 л.д. 18);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 07.02.2019 в 16 часов 20 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району при надзоре за дорожным движением на участке км 0+100 - км 1+900 автомобильной дороги Дубровки - Городище в Калининском районе Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: на участке км 0+100 - км 0+430 (правая сторона) на тротуаре сформирован снежный вал, что не соответствует требованиям п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 1+200 - км 1+900 на проезжей части дороги имеется дефект уплотненного снежного покрова в виде колеи глубиной от 7 см до 9 см, что не соответствует требованиям п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (т. 1 л.д. 19-30);

- обращением ФИО1 от 04.02.2019 о перебоях в движении маршрута №205 от д. Дубровки до д. Городище с просьбой проверить состояние дороги от д. Дубровки до д. Городище на автодороге «Дубровки - Городище в Калининском районе Тверской области», поскольку по пояснениям, данным ей администрацией, перебои в движении маршрута №205 вызваны неудовлетворительным состоянием дороги на данном участке (т. 1 л.д. 41-43);

- копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Дубровка-Городище в Калининском районе Тверской области» (т. 1 л.д. 48-54);

- копией устава ГУ «Дирекция ТДФ», согласно п. 1.2 которого Учреждение наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (т. 2 л.д. 132-141);

- государственным контрактом № 8/2019-З от 31.12.2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах с приложениями к нему, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ», согласно п. 1.1 1.2 которого Общество принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно п. 2.2.2 контракта, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания. Согласно приложению 1 к техническому заданию к государственному контракту № 8/2019-З от 31.12.2018 автодорога «Дубровки-Городище» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (т. 1 л.д. 55-131);

- копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» за период с 01.01.2019 г. по 19.02.2019 г. (т. 2 л.д. 142-169);

- актом о приемки выполненных работ №2 от 28.02.2019;

- актом о приемки выполненных работ №1 от 27.01.2019;

- копией договора субподряда № 8/2019-З-1Сод от 31.12.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе с приложениями к нему, заключенным между АО «Рамешковское ДРСУ» и ООО «Скайвей», согласно п. 1.1, 1.2 которого ООО «Скайвей» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а АО «Рамешковское ДРСУ» обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно приложению 1 к техническому заданию к указанному договору автодорога «Дубровки-Городище» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (т. 2 л.д. 136-194);

- письмами ООО «Скайвей» от 24.11.2019 (т. 1, л.д. 199-200);

- копией выкопировки из журнала производства работ ООО «Скайвей» в период с 01.01.2019 по 07.02.2019 (т. 1 л.д. 201-213);

- объяснениями главного инженера ООО «Скайвей» ФИО5 от 26.03.2019 согласно которых, ООО «Скайвей» в соответствии с договором субподряда № 8/2019-З-1Сод от 31.12.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе содержит автомобильную дорогу Дубровки-Городище 2 класса в соотвествии с техническим заданием, приложением к контракту. Очистка тротуара техническим заданием не предусмотрена и могла выполняться только по предписаниям от заказчика или генподрядчика, которые в период с 01.01.2019 по 07.02.2019 не поступали. ГКУ «Дирекция ТДФ» и Рамешковское ДРСУ распоряжений и поручений на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения участке дороги Дубровки-Городище не поступали (т. 1 л.д. 225);

- объяснениями генерального директора АО «Рамешковское ДРСУ» ФИО6 от 27.03.2019 согласно которых, в соответствии с госконтрактом № 8/2019-З на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах на содержании АО «Рамешковское ДРСУ» находится автомобильная дорога Дубровки-Городище. Автомобильная дорога содержится в соответствии с техническим заданием госконтракта. Содержание, очистка от снега тротуаров вдоль проезжей части автомобильной дороги не предусмотрено. Каких-либо дополнительных заданий, предписаний, соглашений в этом направлении от ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало. Кроме этого у АО «Рамешковское ДРСУ» заключен договор субподряда № 8/2019-З-1Сод от 31.12.2018 г. с ООО «Скавей». Вид работ, как содержание тротуаров в этом договоре так же не предусмотрен (т. 1 л.д.235) ;

- объяснениями начальника производственного отдела ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО7 от 01.04.2019 согласно которым, в соответствии с приказом №741-пр от 18.12.2018 за ним закреплена обязанность по осуществлению своевременной приемки выполненных работ на участках дорог в Калининском районе. Выезды на закрепленные участки осуществляются в соответствии с графиком, утвержденным директором ГКУ «Дирекция ТДФ». При выезде на автомобильную дорогу Дубровки-Городище в январе 2019 года не было зафиксировано наличие снежного вала на тротуаре км 0+000 км 0+430. Отмечает, что в январе 2019 года каждый день были осадки в виде снега, в связи с большим количеством работы, осуществлять мониторинг состояния дороги Дубровки-Городище не было возможности. От подрядной организации информации об угрозе безопасности дорожного движения в части движения пешеходов не поступало. Ежедневно подрядная организация обязана осуществлять мониторинг автодороги. Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, т.е. на АО «Рамешковское ДРСУ». О дате выезда в январе-феврале 2019 года сообщить затрудняется. 18.02.2019 на планерном совещании был поднят вопрос о поступлении в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» определения в части касающейся уборки снега на тротуаре а/д Дубровки-Городище. По результатам рассмотрения было принято решение о том, что подрядная организация должна выполнить работы по очистке от снега. Данное задание устно было передано подрядчику. Согласно журналу данные работы выполнены 19.02.2019 (т. 1 л.д. 238);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» от 20.02.2049 г. (т. 2 л.д. 202-207) и иными материалами дела. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (т. 2 л.д. 87).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. автомобильная дорога «Дубровки-Городище» закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления (т. 2 л.д. 89-131).

То обстоятельство, что нормативными актами, на которые ссылается защитник в своих письменных объяснениях, ГКУ «Дирекция ТДФ» в целях реализации возложенных на него функций наделено полномочиями государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности, осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, не освобождает Учреждение от административной ответственности, поскольку в силу п. 2.2.2 государственного контракта № 8/2019-З от 31.12.2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах с приложениями к нему, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ», представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания.

Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано реализовывать предмет, цели, виды деятельности, а также права и обязанности, закрепленные его Уставом, в соответствии с п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.16, 2.3.22-2.3.23, 3.1.11, 3.1.13, 3.1.17 которого Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; заключает договор с владельцем инженерных коммуникаций при прокладке или переустройстве таких инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги Тверской области и дает письменное согласие на прокладку или переустройство таких коммуникаций; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативно-правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры на выполнение работ и услуг, связанных с предметом и целью деятельности Учреждения.

Что касается доводов защитника о том, что ГОСТ установлены сроки очистки тротуаров от рыхлого снега, то, как видно из материалов дела об административном правонарушении, нарушение требований п. 8.7 Р 50597-2017, выразившееся в формировании снежного вала на тротуаре было выявлено 07.02.2019, а устранено лишь 19.02.2019, что не соответствует требованиям таблицы 8.2 ГОСТ Р 50597-2017. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями начальника производственного отдела ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО7 от 01.04.2019, журналом выполненных работ.

Ссылка защитника на приведенные в таблице 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов УСП в виде колеи, также не могут быть приняты во внимание, поскольку ГКУ «Дирекция ТДФ» вменяется в вину неприятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, а также отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, информирующих участников дорожного движения о вводимых ограничениях на данном участке дороги. 

В силу п. 31 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп обязанность по введению временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, вводятся незамедлительно, в том числе, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Вопреки доводам защитника, непринятие должностным лицом, уполномоченным исполнять государственную функцию, мер по реализации своих прав, установленных п. п. 9.9, 9.10, а также мер, предусмотренных п. 17.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии угрозы безопасности дорожного движения на указанном выше участке автодороги. 

Доводы защитника, о том, что отсутствие предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог является препятствием для возбуждения дела об административном правонарушении основаны на неверном толковании права.

Что касается доводов защитника о виновности иных лиц в совершении правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН 

<

***> КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000 

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140 ОГРН 

<

***>

л/сч 

<

***>

УИН №

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. 

Судья . Н.В. Дёмина

.

. 

. 

.

. 

.