Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

С. Ивановка «03» мая 2023 года 

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Мартель О.Б.,

рассмотрев жалобу Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27 февраля 2023 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27.02.2023 Администрация Ивановского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Администрации Ивановского муниципального округа (далее по тексту ИМО) - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству администрацией ИМО нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным ею в процессе исполнительного производства правонарушением, т.к. обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок в рамках действующего законодательства, учитывая существующие лимиты обязательств, не могли быть устранены исключительно действиями должника, а поэтому реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением лица из числа детей-сирот с момента его вынесения невозможно вследствие объективных причин, в связи с чем, просят постановление ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 27.02.2023 - отменить, производство по административному делу прекратить.

От представителя администрации ИМО ФИО3 (доверенность № 8 от 09.01.2023) поступило заявление (вх. от 03.05.2023) о рассмотрении жалобы без участия представителя ИМО. 

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы гражданского дела №, административного дела №, копии административного дела №, копии материалов исполнительного производства № и материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 19.03.2021 на администрацию Ивановского района возложена обязанность предоставить ФИО4, на территории с. Среднебелое Ивановского района Амурской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью не менее 33 кв.м. 

Апелляционным определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлено без изменения. 

Решение суда вступило в законную силу.

22.07.2021 в отношении Администрации Ивановского района заместителем начальника ОСП по Ивановскому району ФИО5 возбуждено исполнительное производство № № и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Кроме того должнику выставлено требование с указанием срока исполнения решения суда до 30.07.2021.

Определением Ивановского районного суда от 14.07.2021 Администрации Ивановского района предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 19.03.2021 до 31.12.2021.

Определением Ивановского районного суда от 15.07.2022, по исполнительному производству №, произведена замена должника – администрации Ивановского района на ее правопреемника администрацию Ивановского муниципального округа.

18.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО6 администрации Ивановского муниципального округа выставлено требование об исполнении решения Ивановского районного суда Амурской области от 19.03.2021 в срок до 19.09.2022. Требование получено должником 19.08.2022, что подтверждается входящим штампом от 19.08.2022. Кроме того глава администрации – ФИО2 предупреждена об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

14.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО7 в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлена дата нового срока до 15.10.2022 для исполнения требований исполнительного документа. 

Решением Ивановского районного суда от 21 октября 2022 года администрация Ивановского муниципального округа была освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя 14.09.2022 в рамках исполнительного производства №.

В рамках исполнительного производства № судебными приставами-исполнителями неоднократно выносились требования об исполнении решения суда в различные сроки, которые должником в срок до 21.11.2022, 07.02.2022 исполнены не были, в связи с чем, 12.12.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО7 в отношении администрации Ивановского муниципального округа составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27.02.2023 юридическое лицо - администрация Ивановского муниципального округа привлечена к административной ответственности. 

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.ч. 4, 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. 

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-ОЗ) органы местного самоуправления Амурской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 Закона № 472-ОЗ). 

При этом, приобретенные жилые помещения должны предоставляться лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих ранее постановленные судебные решения (по дате принятия истцов на регистрационный учет).

Как следует из материалов дела, на момент разрешения вопросов о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения у администрации Ивановского района имелось 41 постановленное и неисполненное судебное решение, а, на начало 2022 года - 34 постановленных и неисполненных судебных решений.

В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрацией Ивановского муниципального округа на протяжении 2022 года в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области регулярно направлялись обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, в том числе для обеспечения жилым помещением ФИО4 (с указанием количества неисполненных судебных решений за предыдущие годы и обоснованием заявленного дополнительного объема финансирования). 

Кроме того, как следует из представленных заявителем документов, 02.03.2022, 21.03.2022, 03.06.2022, 07.02.2023 торги по приобретению жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Ивановка не состоялись, в виду не поступления заявок на участие (начальная цена – 2 128 269 рублей).

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Амурской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда об обеспечении ФИО4, на территории с. Среднебелое Ивановского района Амурской области специализированным жилым помещением по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ивановского муниципального округа предприняты зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Администрации Ивановского муниципального округа. 

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Проанализировав представленные документы, судья приходит к выводу, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией Ивановского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от наличия в муниципальной собственности соответствующего требованиям свободного жилого помещения и перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация Ивановского муниципального округа объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности. При этом администрация Ивановского муниципального округа неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа прекращению. 

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27 февраля 2023 года – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области – отменить, производство по делу - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья Р.Н. Плотников