Судья Доровых Е.А. Дело № 21-1078/2023

УИД 57RS0023-01-2023-003647-12

РЕШЕНИЕ

 

10 ноября 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника администрации города Орла ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 3 июля 2023 года и решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее по тексту – врио начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа) от 3 июля 2023 г. № 595/23/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы администрации города Орла отказано.

Не согласившись с решением судьи, защитник администрации города Орла ФИО1 подала жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и судебного акта, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины администрации города Орла во вмененном правонарушении.

Считает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одновременно с жалобой защитником администрации города Орла подано ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года.

Законный представитель и защитник администрации города Орла, должностное лицо административного органа ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30-8 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).

В качестве уважительности причин пропуска срока обжалования вышеуказанного решения, защитник администрации города Орла 

ФИО1 указала, что копия вышеуказанного решения суда от 6 сентября 2023 года в адрес правового управления администрации города Орла не поступала.

Как усматривается из материалов дела, решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года было вручено представителю администрации города Орла ФИО4, о чем в деле имеется расписка, вместе с тем, сведений о полномочиях данного представителя, а также о направлении копии судебного решения в администрацию города Орла материалы дела не содержат.

Жалоба на вышеуказанное решение подана защитником администрации города Орла в районный суд 17 октября 2023 года.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих направление копии решения судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года в адрес администрации города Орла, полагаю, что срок обжалования пропущен администрацией города Орла по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Советского районного суда города Орла от 

23 декабря 2021 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 на состав семьи 4 человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16,92 кв.м, находящееся в городе Орле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта «Город Орел».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 от 7 апреля 2022 года на основании выданного 22 марта 2022 года исполнительного листа в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

22 июня 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2022 года.

14 апреля 2023 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП ФИО6 вынесено постановление об установлении администрации города Орла нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 12 мая 2023 года.

26 июня 2023 года врио ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО8 в отношении администрации города Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от 

3 июля 2023 года № 595/23/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Основанием для привлечения администрации города Орла к административной ответственности по делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что во вновь установленный срок до 12 мая 2023 года требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа не исполнены.

Проверяя дело об административном правонарушении по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава вмененного ей административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении применительно к положениям, приведенным в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, а также судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При вынесении постановления должностным лицом и решения судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

До вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 

14 апреля 2023 года (полученном должником 27 апреля 2023 года) о предоставлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2023 года администрацией города Орла в целях исполнения решения Советского районного суда города Орла от 23 декабря 2021 года был заключен муниципальный контракт № 77 от 13 марта 2023 года на приобретение жилого помещения – квартиры №46 общей площадью 34,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с условиями указанного муниципального контракта 

21 апреля 2023 года составлен акт приема-передачи жилого помещения между ООО «СТС-ГРУПП» и МКУ «Жилищное управление города Орла», что следует из представленного в районный суд муниципального контракта, открытых сведений с сайта ЕСИА Госзакупки об исполнении указанного контракта (л.д. 55-64).

В соответствии с пунктом 3.1.7 указанного контракта после подписания акта приема-передачи жилого помещения продавец обязан представить в Управление Росреестра по Орловской области надлежаще оформленные документы, необходимые для регистрации права на жилое помещение. 

Постановлением администрации города Орла от 11 мая 2023 года №2232 на основании статей 218, 299 ГК РФ указанная квартира принята в муниципальную казну, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Жилищное управление», после регистрации права оперативного управления указанная квартиру постановлением администрации города Орла от 16 июня 2023 года № ФИО9 предоставлена квартира №46 общей площадью 34,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

28 июня 2023 года между МКУ «Жилищное управление города Орла» заключен договор социального найма жилого помещения №129, предметом которого является предоставление ФИО11 жилого помещения – квартиры №46 общей площадью 34,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Таким образом, вышеназванные доказательства, условия муниципального контракта (раздел 6), требования статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 16), позволяют прийти к выводу о том, что администрацией города Орла были осуществлены меры для исполнения решения суда (заключен контракт, приобретено жилое помещение, в установленном порядке оформлено право собственности на объект недвижимости, право оперативного управления в целях исполнения решения суда в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами), после чего принято соответствующее постановление от 16 июня 2023 года о предоставлении взыскателю жилого помещения, принимая во внимание, необходимость соблюдения проведения процедур закупок, регистрационных действий в отношении приобретенного в муниципальную собственность жилого помещения, исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным.

Доказательств возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. 

С учетом изложенного нахожу, что у администрации города Орла отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от 3 июля 2023 г. № 595/23/98057-АП, решение Советского районного суда г. Орла от 6 сентября 2023 г., не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 3 июля 2023 г. 

№ 595/23/98057-АП и решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова