Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019г.

Мотивированный текст решения составлен

Дело №2-1103/2019

г.

36RS0034-01-2019-001946-46

20 декабря 2019

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 16 декабря 2019г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре Лаптиевой Л.И.

с участием представителя истца помощника Россошанского межрайпрокурора Галушка Ю.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выявлены нарушения закона. Главе администрации Жилинского сельского поселения, вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, до настоящего времени места накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

В связи с чем, Россошанский межрайпрокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района создать в с.Жилино и с.Поддубное места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения.

Помощник прокурора Галушка Ю.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Жилинского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, указав, что в бюджет Жилинского сельского поселения на 2019год не внесена статья расходов на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При утверждении Советом народных депутатов Жилинского сельского поселения проекта бюджета на 2020год, предусматривающего финансирование создания мест накопления твердых коммунальных отходов необходимо проведение конкурсных процедур по определению подрядчика и заключению муниципального контракта в рамках положений Федерального закона от 05 апреля 2013года №44-ФЗ, установление разумного срока, с учетом климатических условий, для исполнения подрядчиком принятых обязательств, в связи с чем ходатайствует о предоставлении шестимесячной отсрочки исполнения решения суда. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Россошанского межрайпрокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 названного федерального закона, а также правилам благоустройства муниципальных образований 

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, в частности, что при проектировании строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе поселения.

Как установлено в судебном заседании, межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований федерального и областного законодательства в с.Жилино и с.Поддубное места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения не созданы.

25 июня 2019года Россошанским межрайпрокурором вынесено представление главе Жилинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено, однако до настоящего момента места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы (л.д.7-8,11,5).

Нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения. 

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Доводы представителя ответчика о предоставлении рассрочки исполнения суда ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете сельского поселения, с учетом, положений ст. 203 ГПК РФ, предусматривающей рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения суда, не состоятельны.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

Иск Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области создать в с.Жилино и с.Поддубное места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья С.С.Фомкина