Дело №

63RS0№-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2020 г. 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника ОИК УВМ ГУ МВД РФ по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ОИК УВМ ГУ МВД РФ по 

<

адрес> № от 26.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение, мотивируя тем, что административное правонарушение совершено ею впервые, неумышленно, ранее к административной ответственности не привлекалась. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения не оспаривала. 

Председатель ОИК УВМ ГУ МВД РФ по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ).

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 45 Правил установлено, что при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 данных правил (оказывающие гостиничные услуги (за исключением гостиниц), санаторий, дом отдыха, пансионат, детский оздоровительный лагерь, туристская база, кемпинг, медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, или организация социального обслуживания, предоставляющая социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенногоместа жительства, либо учреждение, исполняющее административное наказание) администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (абзац первый). Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (абзац второй).

В силу п. 39 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 364, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, из учреждения социального обслуживания либо из специального учреждениядля социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом соответствующий территориальный орган ФМС России, по месту нахождения организации (учреждения) путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Как усматривается из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 01 минут должностное лицо – администратор гостиницы «Палуба» ООО «Центр» ФИО1, являясь принимающей стороной, не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, не представила в установленный законом срок уведомление об убытии с места пребывания гражданина Великобритании ФИО2 Пикванс, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающего по адресу: 

<

адрес>, гостиница «Палуба», чем нарушено ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и п. 45 Постановления Правительства РФ от дата N 9-ПП РФ "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

На основании распоряжения №-р от 23.09.2019г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «Центр» по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. 

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведен осмотр журналов, в результате которого установлено, что ООО «Центр» осуществляет деятельность в гостинице «Палуба», расположенной по вышеуказанному адресу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Палуба» пребывал гражданин Великобритании ФИО2 Пикванс, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> этом уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания направлено в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Постановка и снятие с учета по месту пребывания осуществляется посредством информационной системы «Контур.ФМС». Отель «Палуба» является подразделением ООО «Центр».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администратора гостиницы «Палуба» ООО «Центр» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

Из объяснений администратора гостиницы «Палуба» ФИО1 следует, что ей известно о необходимости направления уведомления о прибытии и убытии иностранных гостей в УВМ в течение суток. Данные уведомления направляются в электронном виде. Гражданин Великобритании ФИО2 Пикванс заселялся в гостиницу «Палуба» ДД.ММ.ГГГГ, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ Указанного иностранного гражданина она должна была снять с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ, поскольку была ее смена. Однако, в связи с загруженностью на работе, в установленный законом срок она не подала уведомление о снятии с миграционного учета иностранного гражданина. ДД.ММ.ГГГГ указанный гражданин был снят с учета с нарушением срока. Умысла нарушать законодательство у нее не было. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки; актом ОИК ОВМ ГУ МВД России; рапортом начальника УВМ ГУ МВД России; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и иными письменными материалами дела. ФИО1 вину в совершении правонарушения не оспаривает.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. 

Доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, со ссылкой на те обстоятельства, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, неумышленно, ранее к административной ответственности не привлекалась, несостоятельны по следующим основаниям. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное должностному лицу- ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания верно установлены и проанализированы обстоятельства совершения указанным должностным лицом административного правонарушения, учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмены постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника ОИК УВМ ГУ МВД РФ по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.И.Кузнецова

Копия верна

Судья