РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 июля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре судебного заседания Селеван С.О., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Соловей С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1126/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах А, Г к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязвании заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с иском в А, Г к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязвании заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Усть-Кута рассмотрено заявление Г о защите жилищных прав её и её супруга А, в связи с отказом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что Г и А зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес>. Так, переехав в 1987 году в г. Усть-Кут, её супругу А предоставили ордер на квартиру, расположенную по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес>, в связи с его трудоустройством в М, где он работал монтёром путей. После чего в данном жилом помещении они были зарегистрированы, где и проживают в настоящее время. Ордер, который был предоставлен на вышеуказанное жилое помещение А утерян, он обращались в архив администрации Усть-Кутского муниципального образования, однако никаких документов на выдачу жилого помещения не было найдено.

Вышеуказанное жилое помещение числится в перечне объектов жилищного фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на основании передаточного акта безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования, в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 10.07.2007. На основании постановления администрации муниципального образования «Город Усть-Кут» от 30.12.2016 № 2895 признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно поквартирной карточке, а также справке выданной 20.04.2023 Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по жилищно- коммунальному хозяйству» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), нанимателем жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> является Г, 

<

данные изъяты> дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, также зарегистрирован супруг - А, 

<

данные изъяты> дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ г.р. Брачные отношения А и Г подтверждаются свидетельством о заключении брака от 5.03.1985 г. №.

Истцы проживает по вышеуказанному адресу с 1989 года, данное жилое помещение было предоставлено А в связи с тем, что он работал в М в должности монтёра пути. Ему на данное жилое помещение был предоставлен ордер. Так как данный дом попадает в программу переселения из БАМовского жилья, администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) было предложено собрать необходимый пакет документов, для заключения с ними договора социального найма и решения вопроса об их переселении из данного жилого помещения. В ходе сбора документов, было обнаружено, что потеряли ордер, который предоставлялся А Таким образом, они предоставили в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) необходимый пакет документов, за исключением ордера, в связи с этим им было отказано в заключении договора социального найма. 

Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) никогда не предпринимала никаких действий по их выселению, то есть фактически признавали право на данное жилое помещение. Кроме того, согласно ответу администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 21.03.2023 № 1663/23, установлено, что в 1989 г. в период действия Жилищного Кодекса РСФСР их семье по месту работы была предоставлена занимаемая ими квартира без оформления документов, обосновывающих право пользования данным жилым помещением. Соответственно ответчик признает за ними право пользования на вышеуказанное жилое помещение.

С 1989 года они несут бремя содержания жилого помещения, так как вносят плату за предоставляемые коммунальные услуги, а именно электроэнергию, за теплоснабжение, вывоз мусора, водоотведение и водоснабжение они не платят, так как данные услуги им не оказываются.

Факт трудоустройства А в М М подтверждается сведениями из трудовой книжки, согласно которым последний принят монтером пути по второму разряду 05.04.1988. Согласно справке полученной от ООО 25.04.2023 № по состоянию на дату выдачи справки переплата перед ООО отсутствует, как и задолженность по электроэнергии, составляет 0 рублей, последние показания передавались 11.04.2023, что доказывает бремя содержания жилого помещения.

Кроме того, согласно ответу администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 21.03.2023 № 1663/23 Г обращалась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> по результатам рассмотрения установлено, что в 1989 г. в период действия Жилищного Кодекса РСФСР их семье по месту работы была предоставлена занимаемая ими квартира без оформления документов, обосновывающих право пользования данным жилым помещением. Соответственно администрация признает право пользования на вышеуказанное жилое помещение, которое возникло в связи с осуществлением семьей А-ных трудовой деятельности, то есть самовольно занятым данное жилое помещение не является.

Прокурор просит признать за истцами право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> на условиях социального найма с момента регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика заключить с А договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> с включением в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Г 

Помощник прокурора г. Усть-Кута С в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, указанным в заявлении.

А Г в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Н, действующая по доверенности в судебном заседании возражений по иску не имела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления. 

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

На основании п. п. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями. 

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, в связи с чем, при рассмотрении дела применяются нормы ЖК РСФСР в отношении истца, вселившегося в спорное жилое помещение до 2005 года. 

Положениями статей 30, 31, 43 ЖК РСФСР предусмотрено, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. 

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. 

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. 

По смыслу ст. 54 ЖК РСФСР граждане приобретают право пользования жилым помещением при одновременном наличии двух условий: они являются или признаются членами семьи нанимателя и проживают в жилом помещении в качестве члена семьи, вселены в жилое помещение в установленном порядке. 

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. 

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Статьей 70 ЖК РФ предусмотрено, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. 

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. 

На основании ст. ст. 61, 62 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. 

В силу п. п. 1, 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что собственником спорного недвижимого имущества является Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение).

Судом установлено, что Г и А зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> Так, переехав в 1987 году в г. Усть-Кут, ФИО1 предоставили ордер на квартиру, расположенную по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> в связи с его трудоустройством в М, где он работал монтёром пути. После чего в данном жилом помещении они были зарегистрированы, где и проживают в настоящее время. Ордер, который был предоставлен на вышеуказанное жилое помещение А утерян, с 1989 года они несут бремя содержания жилого помещения, так как вносят плату за предоставляемые коммунальные услуги, а именно электроэнергию, за теплоснабжение, вывоз мусора, водоотведение и водоснабжение они не платят, так как данные услуги им не оказываются.

Факт трудоустройства А в М подтверждается сведениями из трудовой книжки, согласно которым последний принят монтером пути по второму разряду 05.04.1988. Согласно справке полученной от ООО» 25.04.2023 № по состоянию на дату выдачи справки переплата перед ООО отсутствует, как и задолженность по электроэнергии, составляет 0 рублей, последние показания передавались 11.04.2023, что доказывает бремя содержания жилого помещения.

Согласно поквартирной карточке, а также справке выданной 20.04.2023 Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по жилищно- коммунальному хозяйству» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), нанимателем жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> является Г, 

<

данные изъяты>, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, также зарегистрирован супруг - А, 

<

данные изъяты>., дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ г.р. Брачные отношения А и Г подтверждаются свидетельством о заключении брака от 5.03.1985 г. №.

Указанные обстоятельства установлены из объяснений истцов, данных в ходе судебного разбирательства, а также из показаний свидетелей. 

Так, свидетель Л суду показала, что жилое помещение, в котором проживают истцы является временным жильем работников М, в период когда им предоставлялось спорное жилое помещение он работала начальником М, работникам М в то время действительно выдавались ордера.

Свидетель П суду показал, что состоял в трудовых отношениях с трестом М, куда входило и М, где также работал и А., сначала они проживали в общежитии, а потом им было предоставлено жилое помещение и они переехали в другое жилье, где проиживаюьт до сих пор.

Как следует из трудовой книжки, представленной в материалы дела, А. состоял в трудовых отношениях с трестом М в период с 05.04.1988 по 11.09.1998 в качестве монтера пути. 

Поскольку правоотношения по пользованию квартирой возникли в период действия ЖК РСФСР, когда существовала разрешительная система регистрации в жилье, без сведений о законности вселения она не производилась, то доводы истца о предоставлении спорного жилого помещения заслуживают внимания. 

Названные сведения указывают на то, что правоотношения по пользованию спорным жильем возникли в период действия ЖК РСФСР, с ведома прежнего владельца жилья, то есть на законных основаниях. Письменной формы договора найма на тот момент не требовалось. Регистрация граждан в жилье, указывали на то, что правоотношения возникли на законных основаниях и продолжались длительное время, в том числе после приема дома в муниципальную собственность. 

Характер пользования спорным жильем, предоставленным истцу с ведома предприятия, в чьем ведении оно находилось, факт регистрации по месту жительства с момента вселения, а также дальнейшее проживание свидетельствуют о бессрочном характере пользования квартирой. Это характерно для договора социального найма. 

Как установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> безвозмездно передан в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) согласно передаточному акту от 10 июля 2007 г. 

Постановлением главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) № 2895п от 30.12.2016 жилой дом по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> является аварийным. 

Ведомственное жилье перешло в собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В силу закона характер его использования изменен муниципалитетом.

Соответственно правоотношения с истцом подлежали переоформлению в письменном виде, однако этого сделано не было. Отсутствие оформленных правоотношений об их отсутствии не свидетельствует. Поскольку характер пользования изменен в отношении всего дома, у истца имеются основания ставить вопрос о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В названной части требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению. 

При этом, сведений о добровольном прекращении таких правоотношений со стороны истца в деле не имеется. Не проживание истца в квартире по причине его занятости об этом не свидетельствует. Суд считает, указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию занимаемой квартирой на условиях найма без определения срока пользования, что характерно для договора социального найма после введения в действие ЖК РФ. Поскольку в заключение договора ответчик истцу отказывает, это нарушает его жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом: путем признания права. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. 

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. 

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. 

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. 

Аналогичные нормы содержались в ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения в жилое помещение истцов. 

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истца в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление им пользования данным жилым помещением по договору социального найма. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). 

Само по себе отсутствие надлежащего оформления документов, дающих право на вселение истца в спорное жилое помещение, не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма. 

Вместе с тем, регистрация истца по месту жительства в спорном жилом помещении произведена с 19.12.2000 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Учитывая, что в судебном заседании подтверждено предоставление спорного жилого помещения истцам в установленном порядке, отсутствие притязаний на спорное жилое помещение со стороны ответчика и иных лиц, суд считает подлежащим удовлетворению требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Признать за А право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес> на условиях социального найма с момента регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) заключить с А договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, 

<

адрес>, с включением в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Г. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р.Морозова. 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 г.