УИД: 29RS0004-01-2025-000339-35

Дело № 2-286/2025

05 июня 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Мухряковой И.С., с участием прокурора Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество: памятник солдатской матери ФИО1, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск (реестровый №); мемориал, посвященный героям Великой Отечественной Войны, вечный огонь, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск (Сквер) (реестровый №).

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в ходе которого установлено, что в соответствии с перечнем муниципального имущества на балансе Шенкурского муниципального округа находятся памятники: памятник солдатской матери ФИО1, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск (реестровый №); и мемориал, посвященный героям Великой Отечественной Войны, вечный огонь, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск (Сквер) (реестровый №). По мнению прокурора, ответчиком в отношении указанных объектов не исполнены требования о государственной регистрации права муниципальной собственности, что влечет ненадлежащий учет муниципальной собственности и может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов. Прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке данных объектов на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, считая объекты с реестровыми номерами 1532 и 1534 объектами недвижимого имущества.

В судебном заседании прокурор Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. В обоснование довода о том, что спорные объекты относятся к объектам недвижимого имущества, ссылалась на представленный администрацией список памятников, включенных в реестр Шенкурского муниципального округа.

Представители администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании признали исковые требования в части мемориала, посвященного героям Великой Отечественной Войны. В отношении памятника солдатской матери К.П. просили в удовлетворении иска отказать, поскольку данный объект не является недвижимым имуществом, в подтверждение чему ссылались на ранее направленное в суд техническое заключение начальника производственного отдела № 2 Филиала ППК «Роскадастр» по Архангельской области и НАО ФИО7

Третьи лица Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, Министерство имущественных отношений Архангельской области, ГБУ АО «АрхОблКадастр» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ для ГБУ АО «АрхОблКадастр» (л.д. 55), отчетом об отслеживании почтового отправления для регистрирующего органа (л.д. 56), почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, Министерству имущественных отношений Архангельской области (л.д. 57, 58).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора Курганович О.Н., представителей ответчика ФИО5 и ФИО6, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положениям статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о ГРН № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о ГРН № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению, в том числе собственника объекта недвижимости (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона о ГРН № 218-ФЗ).

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о ГРН № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, право собственности (муниципальной собственности) на объекты недвижимости подлежит обязательному учету посредством его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Только объект недвижимости подлежит государственному кадастровому учету.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках спорных правоотношений, является установление признаков спорных объектов на предмет их отнесения к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти Погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

При этом соответствующая обязанность органа местного самоуправления в силу отсутствия иных лиц, уполномоченных законом на принятие подобных мер, обусловлена также требованиями Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», который возлагает ответственность на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержании их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно статье 11 Закона № 4292-1 именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Судом установлено, что в список памятников, включенных в реестр Шенкурского муниципального округа, входят: мемориал героям Великой Отечественной Войны (Сквер) (реестровый №) и памятник солдатской матери ФИО1 (реестровый №).

Оба объекта отражены в списке памятников, включенных в реестр имущества Шенкурского муниципального округа как объекты недвижимого имущества (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации проведены обследования данных объектов, по итогам которых составлены акты № и №. Согласно акту обследования № памятник солдатской матери ФИО1 расположен в г. Шенкурск, в сквере 50-летия Победы, состоит из гранитной мемориальной плиты, установленной на металлическом каркасном постаменте. Между постаментом и землей имеются щели, что говорит о неплотном прилегании конструкции памятника.

Комиссия заключила, что памятник солдатской матери ФИО1 не обладает признаками объекта капитального строительства, не имеет прочной связи с землей, а его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению. То есть данный объект не является недвижимостью (л.д. 50).

Вывод комиссии подтверждается техническим заключением начальника производственного отдела № 2 Филиала ППК «Роскадастр» по Архангельской области и НАО ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому памятник солдатской матери ФИО1 не обладает признаками недвижимого имущества, не является объектом капитального строительства, не подлежит государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности согласно действующему законодательству Российской Федерации. Специалист установил, что указанный объект не заглублен, при этом его перемещение в пространстве без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, возможно.

В опровержение данного технического заключения прокурором доказательств не представлено. Ссылку на представленный ответчиком список памятников, относящихся к объектам недвижимого имущества, суд отклоняет, так как из пояснений представителя ответчика ФИО6 следует, что указанный список передан администрации, как правопреемнику, в 2023 году. При этом ранее какая-либо проверка памятников на предмет выявления у них признаков недвижимого имущества не проводилась.

В отношении мемориала, посвященного героям Великой Отечественной Войны, вечный огонь, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск (Сквер) комиссия пришла к выводу, что данный объект относится к объектам недвижимого имущества, поскольку имеет неразрывную связь с землей.

В реестрах федерального имущества и государственной имущества Архангельской области указанные объекты не числятся (л.д. 45, 46). Объектами культурного наследия памятник и мемориал не являются (л.д. 48).

С учетом изложенного, принимая во внимание избранный прокурором предмет и основание иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований лишь в части объекта, обладающего признаками недвижимого имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил суд определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который суд признает необходимым, достаточным и отвечающим требованиям разумности для проведения администрацией необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – Мемориал, посвященный героям Великой Отечественной Войны, вечный огонь по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск, Сквер 50-летия Победы, расположенный на земельном участке с кадастровым №, номер в реестре муниципального имущества Шенкурского муниципального округа Архангельской области – №.

В удовлетворении исковых требований прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2025 года.