14RS0035-01-2025-010519-43

Дело № 2-6840/2025

Решение

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Чабыкиной А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о.прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта торговли,

установил:

И.о. прокурора г. Якутска обратился в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, указывая на то, что ответчиками, являющимися собственниками торгового центра «Этажи», паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не утвержден, обязать ответчиков в течение 6 месяцев в установленном порядке подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгового центра «___, Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании ст.пом.прокурора ФИО3 исковые требования поддержала полностью, на доводах указанных в исковом заявлении и пояснила, что обязанность по подготовке и утверждению паспорта безопасности объекта торгового центра «Этажи» лежит на собственнике здания, иск просит удовлетворить, согласна на рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – А.ФИО4 с иском не согласилась и объяснила, что предыдущим собственником ФИО2 паспорт безопасности торгового центра «Этажи» в установленном порядке был разработан предыдущим собственником здания ФИО2 и утвержден уполномоченными государственными органами: УФСБ России по Республике Саха (Якутия), МЧС России по Республике Саха (Якутия), Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия) (Якутия), Министерством предпринимательства и туризма Республики Саха (Якутия), постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий» (далее Требования) смена собственника здания, а собственником здания сейчас является ФИО1, не относится к случаям, при наступлении которых обязательна актуализация паспорта безопасности, в удовлетворении иска просит отказать, согласна на рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

В судебное заседание по извещению ответчики не явились, ходатайств не заявили, учитывая наличие у ответчика ФИО1 представителя, с учётом мнений сторон, на основании статьи 167 ГПК РФ, считаю возможным рассмотрение дела без участия не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Требований).

В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В силу пункта 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Пунктом 5 Требований также определено, что критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно соглашения о разделе общего имущества между бывшими супругами от 26 апреля 2024 года и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с 02.05.2024 года принадлежит на праве собственности здание торгового центра «___).

Таким образом, ФИО2 не являясь собственником здания торгового центра «Этажи», на момент подачи иска, не является надлежащим ответчиком. 

Предыдущим собственником торгового центра - ФИО2 был разработан и утвержден Паспорт безопасности Торгового центра «Этажи», сроком действия до 2025 года и был согласован с уполномоченными государственными органами: УФСБ России по Республике Саха (Якутия) (19.02.2021 года), МЧС России по Республике Саха (Якутия) (2020 году), Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия) (Якутия) (01 декабря 2020 года), Министерством предпринимательства и туризма Республики Саха (Якутия) (02.03.2021 году).

Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2022 года N 2034 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта» (далее Правила) в пункте 11 установлен срок действия паспорта безопасности, который составляет 5 лет со дня регистрации паспорта безопасности в главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (по месту нахождения критически важного объекта) или в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, указанном в пункте 10 настоящих Правил.

В соответствие с пунктом 12 Правил Паспорт безопасности подлежит обязательному пересмотру:

а) не менее чем за 30 рабочих дней до окончания срока действия паспорта безопасности;

б) не позднее 30 рабочих дней после смены организации, эксплуатирующей критически важный объект;

в) на основании предписаний об устранении выявленных нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Учитывая, что Паспорт безопасности Торгового центра «Этажи» был утвержден МЧС России по Республике Саха (Якутия) в 2020 году, то с учётом требований пункта 12 Правил, предусматривающий обязательность пересмотра паспорта безопасности не менее чем за 30 рабочих дней до окончания срока действия паспорта безопасности, утвержденный паспорт безопасности подлежит пересмотру до ноября 2025 года. 

Таким образом, срок обязательного пересмотра утвержденного паспорта безопасности, на момент подачи иска, 19 июня 2025 года, не наступил.

Пунктом 25 Требований, на который ссылается представитель прокуратуры, установлено, что актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях:

а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории);

б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории);

в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Вместе с тем, доказательств, наличия предусмотренных данным пунктом обязательных случаев актуализации, утвержденного паспорта безопасности Торгового центра «Этажи», в нарушение статьи 56 ГПК РФ прокурором в суд не предоставлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска И.о. прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта торговли, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: п/п А.А. Луковцев

Копия верна:

Судья: А.А. Луковцев

Секретарь судебного заседания: А.В.Чабыкина

Решение изготовлено 15августа 2025 года